王灿发：环保，只要有思路，肯定有出路

王灿发 中国政法大学教授 

新修订的《环境保护法》被很多人称为“史上最严《环保法》”，这部法律最早是1979年制定的，1989年12月26日做了第一次修订。过了20多年，又进行了第二次修订，直到2014年4月24日，由全国人大常委会通过。

此次修订的范围非常广，在所有法律条文中，只有两条没动，其他的都改了，新增了23条内容，其中有些规定具有创新性。

比如，新《环保法》明确规定“保护优先”，原来我们主张协调发展，现在要“保护优先”。

还有，在政绩考核中，规定对地方政府的考核要纳入环境保护考核，包括地方环境质量考核，还有环境保护许可证，特别是规定对违法企业要责令整改，逾期不整改的实行查封扣押等。

此外，法律还规定按日处罚，原来对违法者都是一次性处罚，而现行法律规定，如果处罚后仍不改，那每天都要罚一次。最近东北雾霾严重，辽宁就是按日计罚，罚款达一亿多元。

新《环保法》从今年1月1日起生效，已经过去了11个月。在这11个月中，法律是否得到真正执行？

颁布之初就有学者说，新《环保法》虽然规定严，但实际执行不下去。也有一些人埋怨，法律规定得太严了，如此严厉，导致企业无法进行生产，经济就要下滑。所以，有些人把经济下滑的责任推到新《环保法》上。

当然这也是一个理由，比如临沂受到约谈后，按照新《环保法》关闭了一些污染严重的企业，结果有报道说当地工人大量失业，经济严重下滑。

如果地方政府关停所有重化工企业，经济一定会下行，但治理污水、治理大气还得要化学品，所以还是需要化工厂。

如何把经济发展和环境保护有机结合在一起，在环境保护中产生经济效益，让人人参与环境保护，是下一个阶段应该思考的问题。

有些地方政府依据当地自然生态环境，建立农业旅游相结合的发展模式，很快带动了当地经济的发展。这样看来，不是没出路，而是因为没有思路，只要有思路，肯定有出路。

另外，从各地方的反应来看，新《环保法》确实是由原来的“没有牙齿的老虎”，变成了现在“长了牙齿的老虎”，一些地方确实开始害怕了。

比如，过去一年，很多地市级的政府纷纷邀请《环保法》方面的专家给他们讲授新《环保法》。

当地方领导的也害怕触雷，万一被追责怎么办？地方企业也担心，虽然为地方创造了很大产值，但如果违法，企业负责人也有可能被关到监狱里。

在这种情况下，所有人都开始重视新的《环保法》，重视法治。这样，我们的生态文明建设才有希望，我们才可以期望不久的将来，经常能看到蓝天、绿水。

（《民生周刊》记者畅婉洁根据录音整理）