王晓光：社会责任立法要考虑实际

王晓光 中国工经联社会责任专家智库秘书长

将近10年时间里，我一直在跟企业一起做一些社会责任的工作。目前，法律与企业社会责任其实是搅不清的，大概分为几个方面：

第一，遵守法律是否就是履行社会责任？不论是ISO26000还是国资委发布的社会责任指南，都要求企业诚实守信、依法经营，法律对于企业而言是底线责任。既然指南里都说要守法，那守法是不是就意味着尽到了社会责任？对于很多企业，这个问题并不清楚。社会责任如果只是守法岂不是太简单了。对于企业而言，社会责任怎么界定？还不是很清楚。

第二，企业在履行社会责任或经营过程中，经常碰到跟法律相关的问题，由于弄不清楚，企业很被动。有一家企业内部发生村民偷电事件，村民用电为猪舍取暖，结果猪被电死。村民抬着猪找到企业，要求其赔偿。结果企业方面只得赔偿，因为打官司法院还是支持弱势群体。

第三，由于公众对法律不认可，施工遇阻是很多企业都会碰到的问题。原本按照国家政策规定，征地应补偿一千元或一万元，可老百姓张嘴就是10倍、100倍的要价。给还是不给？不给的话，工程无限期停滞，地方政府出面说：“这个事情我们也不好办，企业有钱，你们就尽点责任，多给点钱好了。”这个钱企业要不要掏？法律很清楚，地方规定也有明确标准，但实际上没法执行。

第四，现在很多企业都要走出去，国内的法律跟国外的法律有很大差异。前段时间，有几个国外的专家到中国，提到航运企业里有明确的反腐败政策，规定很严格。

而在东南亚很多港口，航运公司要是不给对方好处费，船进港就很困难，或者会损失很大。船长会不会给他们钱？不给的话，损失更大。如果遵守法律，那股东利益怎么办？总之，国内外法律差异给企业带来很大困惑。

企业社会责任立法应涵盖这些方面，至少要解决三方面的问题。

第一，共识。企业要不要履行社会责任？企业是指所有的企业，包括国有企业和民营企业，法律应该给全社会一个明确的规范或框架。

第二，立法的时候要考虑到实际情况。1994年，我国《劳动法》规定八小时工作制，可大家去看看，当时的劳动部晚上的灯会亮到几点？自己制定的法律，自己都不能实行。立法机关通常会把法律标准定高一点，但一味提高，就会忽视企业的实际，最后变得非常被动，法律形同虚设。

第三，法律应该起到促进作用，而不是制约。社会责任本身的内容和要求是动态的，是不断变化的，但法律一旦制定下来，在一个相当长的时期内是不能调整的。在立法过程中，如何推动企业履行社会责任，而不是限制履责的动力，这也是立法要充分考虑的。

（《民生周刊》记者刘燕交根据录音整理）