殷格非：社会责任立法实践应借鉴国外经验

殷格非《WTO经济导刊》副社长

加强企业社会责任立法，现在遇到几个挑战。第一，有些人认为，把企业责任法律化，这样都清楚了，谁违背就要得到处罚。

第二，恰恰相反，如果把社会责任法律化，本身就没有社会责任了，因为责任都法律化，还有什么社会责任？

第三，我国法律很多，有《环保法》、《合同法》、《劳动法》等，这些法律已经足够多，是不是还需要单独制定企业社会责任法呢？只要把现有的跟企业社会责任相关的法规进行完善就可以了。

那么，国外社会责任相关的法律是怎么演变的呢？最早，企业社会责任问题在美国产生。美国的社会责任问题，在过去几十年中，有两次重大的变化。第一次发生在上世纪50年代，法律正式承认企业负责人可以进行慈善捐赠，并且有税收优惠，这是很重要的突破。因为之前，在美国人的理念里，企业的管理者不能随意把公司的财产捐赠给社会。

第二次是上世纪80年代，特别是70年代末到80年代初的时候，美国企业遇到很多恶意竞争事件。企业收购、并购时考虑的不是企业的长期发展，而是转手赚钱。

这导致很多企业在收购其他企业时，完成收购后就大量裁员、降低成本，然后转手出售。企业的价值不仅仅是股东的价值，很大一部分价值是由员工创造的。企业被出售后，员工本身创造的价值也被卖掉，而员工并没有得到多少钱，最多按照《劳动合同法》得到少量补偿。

到上世纪80年代，美国相继有约30个州规定，如果恶意收购危害员工利益，或者其他相关方的利益，企业管理层可以拒绝收购。这是一个很重要的转变，承认利益相关方在公司里的利益。

这正好也跟企业社会责任的演变相一致。最初，企业本身的价值是至高无上的，其他人的利益可以忽略。之后，企业不仅要对股东负责，而且要对很多利益相关方负责。

这样一个立法在美国的演变过程，其实在其他国家也有体现。在德国，规模较大的企业肯定有两个职工董事。英国在新的《公司法》里规定，企业的董事必须要考虑利益相关方的利益。

发展中国家最重要的代表是印度。2013年8月，印度新修订的《公司法》严格规定，要求一定规模以上的公司必须做到：第一，要在董事会内建立企业社会责任委员会。第二，公司利润的2%用于企业社会责任开支。据初步研究，印度涉及的企业有1.6万家以上，2%的利润用于企业社会责任开支，应该有20亿到30亿。

社会责任的理念产生100年了，立法也有50多年历史，从发达国家到发展中国家，都有一些相应的体现，这对我国未来立法有一定借鉴意义。

（《民生周刊》记者刘燕交根据录音整理）