谢国明：将保障和改善民生纳入法治轨道

人民日报社副总编辑   谢国明

尊敬的蒋正华副委员长、顾秀莲副委员长

各位领导、各位来宾、新闻界同行们：

大家上午好！

今天，外面天寒地冻，这里却热情洋溢。由人民日报社《民生周刊》杂志社和北京师范大学政府管理研究院共同主办的第三届中国民生发展论坛开幕了。在此，我谨代表主办方，向出席论坛的各位领导、嘉宾、朋友，表示热烈的欢迎和诚挚的感谢。

本次论坛的主题是“法治保障民生”。我们相聚在人民日报社，共同探讨如何将保障和改善民生纳入法治轨道，这是“依法治国”的应有之意。

“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。在党的十八届一中全会后的中外记者见面会上，习近平总书记用深情的话语展现了新一届中央领导集体的“民生情怀”。他还详细阐述了教育、就业、收入、社保、医疗、住房、养老这七个与人民群众关系最直接、最密切的现实民生问题。

党的十八届五中全会通过的“十三五”规划建议，通篇贯穿着人民至上的宗旨，建议的核心和灵魂，是提出了新的五大发展理念。这五大发展理念每一个都事关民生。绿色发展、共享发展，固然直接关乎民生，创新发展、协调发展、开放发展，同样直接关系民生。创新，是发展的第一动力，直接有利于就业和增加居民收入。协调发展，主要是要补短板，补上乡村、中西部等发展短板，补上人口生育的短板，特别是补上7017万贫困人口脱贫的突出短板。这是一项利在当代、功在千秋的民生丰碑。开放发展，不仅能使经济受益，尤其能使民生受益。中国公民出境游人次已经多年来居全球第一。今年，中国公民的境外购买力将达到1万亿元人民币。有人看着这么巨大的购买力眼红，主张限制公民出境购买。按照开放发展的理念，中央决定除依法征税外，不设任何限制门槛，保护公民“买好东西成为刚性需求”的民生意愿。

一年前，党的十八届四中全会提出“全面推进依法治国”方略。总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。今年是依法治国理念在全国范围实践的关键性一年，从民生角度来看，只有依法治国，社会才能有序运行，民生才能预期稳定。民生领域，群众反映强烈的一个突出问题是“遇事必求人”。解决这个问题，一靠发展，解决短缺问题；二靠法治，依法依规办事，解决小权大用问题。法制与发展，是保障民生、改善民生、优化民生的车之两轮、鸟之两翼。令人欣喜的是，在依法治国理念之下，一系列法律和政策出台，为保障和改善民生提供了法律依据，民生建设的各个方面正在逐步纳入法治轨道。比如，今年1月正式实施的《新环保法》，以及在此背景下出台的“水十条”，又比如经修订于今年10月1日正式实施的新《食品安全法》等等。正因为如此，第三届中国民生发展论坛将主题定格在了“法治保障民生”。

今天的论坛，内容丰富，高端权威，除了上午的主题发言外，我们多年的合作伙伴、论坛联合主办单位——北京师范大学政府管理研究院将在这里发布《2015中国民生发展报告》并对报告进行权威解读。这一报告首次以全国293个地级城市民生建设为研究对象，为这293个城市的民生发展现状排了座次，并将在今天为位列前50的城市颁奖。这是一项很有意义的工作，对推动各地民生建设大有好处。同时，经投票和专家评定，论坛还从数百个民生示范工程中，评出以浙江湖州12345阳光热线和河南虞城县六位一体社会治安模式为代表的示范工程20个。评选和表彰示范工程对推动各地市以改革创新精神，建设群众急需，社会效益好，群众满意度高的民生工程，具有很强的导向作用。

除了上午的议程外，下午还有三个分论坛：一是关于新环保法实施一年的，二是关于社会责任立法前瞻的，三是如何推动普惠金融健康发展的。这些分论坛也都紧扣主题，可以深化我们对“法治保障民生”的认识，增强各级领导干部在民生建设中的法治意识。

各位来宾、各位朋友，作为新闻媒体，民生与法制领域，一直是我们关注和报道的重点领域，人民日报每周四有专门的《民生周刊》版面，另外，作为人民日报旗下的直属报刊，《民生周刊》杂志是目前中国唯一一份专注民生新闻的媒体，“为民生服务”是这本刊物的宗旨，也是她的理念。我们主办第三届中国民生发展论坛，鲜明提出“法治保障民生”，就是要从舆论宣传的角度，呼吁并推动把民生建设纳入法治轨道，实现法律保障。

到今年，中国民生发展论坛已经走过了3年的历程，连续办了三届，知名度和品牌影响力不断提升，我们真诚希望与会各位领导、专家、学者，在本次论坛上围绕“法治保障民生”这个主题，畅所欲言，为依法治国，保障和改善民生贡献智慧。

最后预祝第三届中国民生发展论坛取得圆满成功。

谢谢大家！