养老金全国统筹转续问题待解

允许省级地区在确保全国统筹的前提下有一定的费率和待遇调整浮动幅度，考虑了地方的积极性，也导致不同养老金水平地区之间仍然存在养老金差异部分的转移接续问题。

据媒体报道，人社部透露，目前养老保险全国统筹的方向已经确定，重点是统一确定缴费的基数和费率，归集中央统筹基金进行省际的余缺调剂，同时允许省级地区在确保全国统筹的前提下，有一定的费率和待遇调整浮动幅度。人社部部长尹蔚民近日表示，争取在2015年提出职工基本养老保险金全国统筹的方案。这意味着，多年来备受关注的养老金全国统筹即将迈开步子。

大家热切期盼养老金全国统筹的主要原因是，全国统筹后，养老金的转移接续问题将迎刃而解，可以更好地满足人口流动的要求。这不仅可以方便外出务工人员，也可以方便退休后随子女迁移居住的老年人。前一种情况关注度比较高，后一种情况这些年来也越来越多。养老金应该全国统筹的另一个原因是调节地区收入差距。养老金不仅有风险分担的作用，也有收入再分配的作用。养老金全国统筹，基本统一养老金的筹资和待遇，令一国国民获得统一标准的基础养老金，体现了基础养老金的公平导向。

虽然社会保险法有相关规定，“十二五”规划也布置了工作任务，但养老金全国统筹改革迟迟没有实质性进展。原因也有客观性，确实还存在一些比较棘手的困难。养老金全国统筹，至少有三个层次，一是制度统一，二是基金统一，三是运行统一。从制度统一看，由于各地区的经济水平差异，目前的筹资水平和待遇水平相差非常大，虽然全国统筹有利于减少地区收入差距，但显然并不是所有地区都会同意，养老金的公平，不仅要考虑待遇公平，也要兼顾筹资公平。从基金统一的角度看，目前各地的基金结余留存情况差异也很大，如果放到一个基金池子里，中央和各级地方政府之间如何分担责任，也是有难度的工作。从运行统一的角度看，这么多参保者的结算将是很大的挑战，虽然信息化水平不断提高，给统一运行提供了技术可能，但难度也不小。美国奥巴马医改推出公共保险计划，就是由于运行系统的问题，遭遇不小的麻烦。

十八届三中全会再一次强调了养老金全国统筹的改革任务。这次相关部门表态争取今年出台方案，相信是贯彻落实十八届三中全会精神，全面深化改革的重要举措。但从公开报道的信息看，目前政策重点主要是为制度统一做准备，也就是统一确定缴费的基数和费率，从而可以做一个统一的中央统筹基金，用以支付全国统一标准的基础养老金。但各省的基金还将分开，所以暂时也不会涉及运行的统筹。允许省级地区在确保全国统筹的前提下有一定的费率和待遇调整浮动幅度，考虑了地方的积极性，也导致不同养老金水平地区之间仍然存在养老金差异部分的转移接续问题。这也许是过渡到真正统筹的一种路径。(陈秋霖)