新型城镇化应做强乡镇让农民就地市民化

“深入推进新型城镇化”是国务院在2016年要重点做好的工作之一。在全国政协十二届四次会议上，政协委员们对新型城镇化建设建言献策、针对热点问题回应社会关切。张献生委员建议，小城镇发展在城镇化过程中的作用，要做好大城市和小城镇的布局和比例规划，实现城市和特色镇的结合。胡存智委员说，对建设用地总量的控制有利于促进新型城镇化的发展。

今年的政府工作报告明确提出，深入推进新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在。根据《国家新型城镇化规划（2014-2020）》的预测，2020年中国城镇化率将达到60%左右。专家认为，大量农村人口涌入城市，带来的环境资源恶化、产业升级缓慢、“城市病”爆发等问题不容小觑。

在谈到推进新型城镇化问题时，全国政协委员、中央统战部原副秘书长张献生说，在新型城镇化建设中，“城和镇不平衡发展”的问题已经有所显现。部分乡镇和农村由于劳动力流出而快速衰弱，与此同时，大量人口涌入城市导致城市住房、交通等压力过大，显现“城市病”。他认为，乡镇的衰弱一定程度上反应了农村的衰弱，“如果城镇建设不好，那压力都到城市中了，让城乡差距进一步拉大”。

张献生建议，新型城镇化建设首先要解决建设城和镇的结构和比例问题，“比如要建设多少小城镇、要重点建设哪些小城镇，都需要统筹考虑和设计”。他认为，把城镇建设起来，可以解决农民就地城市化的问题，既能减轻城市压力，又能让农民低成本、就地就近成为市民，从而真正缩小城乡的差距。

“十三五”规划建议中提到要防治城市病，逐年减少建设用地增量，实施总量和强度的“双控制”。有人担心，减少建设用地增量将会影响新型城镇化进程。全国政协委员、国土资源部原副部长胡存智说，建设用地总量的“双控”，对于新型城镇化的发展其实是有利的。在新型城市化发展过程中，从宏观角度有利于形成以城市群为主体形态的新型城镇化的发展。同时在具体发展中，对城镇化的发展，通过划定“三条红线”——基本农田红线、城市扩展边界、生态红线，来优化城市的发展格局，防止“摊大饼”的发展，有利于改善城市的人居环境，从而防止“城市病”。

胡存智说，建筑用地总量的控制还有利于人的城镇化。在新型城镇化发展中可以落实人、钱、地挂钩政策，实现这个机制，使城市规模发展和人口同步发展，提高城市的集聚效益和经济发展的节奏程度，从而促进新城镇更好地发展。（记者 盛堃）