两会动态丨现代服务业助力供给侧改革

十二届全国人大代表、长沙市副市长何寄华：现代服务业助力供给侧改革

连续两年，第十二届全国人大代表、长沙市副市长何寄华在两会期间所提的建议都与服务业相关。谈及服务业，他侃侃而谈，从未来的市场潜力，当下存在的问题，到可行性的对策，再到他本人的思考和建议。

之所以今年再提服务业的建议，他向《民生周刊》记者解释说，供给侧改革背景下，发展现代服务业契合供给侧改革中的“补短板”要求，而且有利于化解就业压力。“现代服务业有着极大的市场潜力，国家层面应该对现代服务业进一步进行规范、引导和扶持。”他建议道。

现代服务业的发展水平，往往被视为衡量现代社会经济发达程度的重要标志。在何寄华看来，虽然现代服务业已然成长为经济增长的“新引擎”，但我国服务业发展质量水平仍然较低。

十二届全国人大代表、长沙市副市长何寄华

“新引擎”

现代服务业已成为我国经济增长的“新引擎”。根据国家统计局公布的2015年第三季度GDP增长情况显示，服务业的GDP占比已经超过50%。实际上，早在2013年服务业GDP占比就已超过工业。

谈及发展现代服务业的重要性，何寄华说：“对于推进供给侧改革，实现我国产业向价值链高端转移，提高科技创新能力以及建设创新型国家等方面，服务业具有重要的战略意义。”

不过，从质量上看，我国服务业发展水平仍然较低。

“我国服务业总体技术含量不高，科技对服务业的支撑和引领有待加强。所提供的产品和信息服务基本处于产业链低端，在服务业领域研发投入的不足，也影响了服务业创新能力的提高。”谈及我国服务业的发展水平，何寄华说。

此外，规模品牌有待提升。规模偏小、品牌效应差也是制约着我国现代服务业发展的重要原因，特别是在服务外包领域表现尤为明显，在国际竞争中处于不利地位，难以获得较大的订单。

随着服务业的迅速发展，在监管方面，政府也面临着一些新的挑战。随着互联网应用技术的广泛推广，不断衍生出一些新型的业态，这对政府的监管和政策制定，提出了新的要求。

在经济“新常态”下，现代服务业发展面临新的挑战。例如，虽然拥有丰富的人力资源，但我国服务人才的短缺、尤其是结构性短缺，当前是制约着现代服务业发展的关键因素之一。“目前我国院校培养模式无法适应现代服务业发展新需求；人才缺乏既有总量上的也有结构上的。”何寄华说。

吸纳就业

今年，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板被列为经济工作五大任务。其中，化解产能被摆在首位。

正是在这个背景下，何寄华今年所提的建议再次关注了服务业。他分析，改革的主要原因是产业结构性矛盾导致大量无效供给的存在，而有效供给是不足的。而“去产能就会涉及到人员的去向问题。”

由于被淘汰的“僵尸企业”、落后产能大多集中在劳动密集型行业，这必然会给就业带来一定的压力。何寄华认为，发展现代服务业，不仅能够缓解就业压力，有利于化解就业结构性矛盾，而且契合供给侧改革的“补短板”要求。

在解决就业方面，服务业有着怎样的潜力？通过一个案例，何寄华回答了这个问题。2015年，为了去产能，宁乡县的12家煤矿被全部关闭，大约10万名工人被清退。在这种情形下，当地政府引导发展文化创意产业和门窗两个产业，实现了被清退人员的就地安置。

实际上，在开发岗位方面，服务业的潜力还有待开发。

何寄华谈道，随着我国进入老龄化社会，健康养老市场越来越大。只要做好市场培育，进行规范和引导，就可以解决很多就业。此外，在“互联网+”的催生下，许多服务业的新模式和业态诞生了。例如，大数据兴起以后，技术含量高、专业性很强的第三方评估、咨询类企业越来越多。

在当前供给侧结构性改革的大背景下，何寄华认为，现代服务业发展的方向、领域、潜力、吸引力、规模等是决定就业“增量”大小的关键因素。只有加快现代服务业发展，才能有效地化解就业结构性矛盾，夯实供给侧改革的就业基础。

政策扶持

“未来，无论是发展高端制造，还是改善低端生活，我国都需要发展现代服务业。虽然现代服务业有着极大的市场，但这个市场如何实现规范、有序、高效等则需要国家层面来研究。”何寄华说。

就目前情况而言，现代服务业的标准多数还处于自发形成的阶段。从何寄华调研的情况来看，现代服务业多数仅有企业标准，尚未上升为行业标准，当然也没有成为国家标准，更谈不上与国际接轨。

只有建立细分行业的服务标准，才能更好地提升服务水平。在何寄华看来，当务之急是要制定服务业方面的标准来规范引导。“至少大家要有标准意识、规则意识和品牌意识，通过强化这些意识，然后慢慢地推动制定更高层级的普遍认可的标准。”

此外，在服务标准确立的基础上，未来还要制定发展规划。编制细分行业的发展规划，有助于引导社会资本合理配置，避免重复低效投资，从而促进各类服务业协同发展、融合发展及高端发展。

以往，我国服务业处于产业链末端，提高现代服务业的科技含量和创新水平也是迫在眉睫。“鼓励发展文化创意、供应链管理等一些科技含量高、创新能力强的生产性服务业。例如，可以通过设立专项基金等方式，对服务于产业转移的生产性服务业如物流、研发、公共服务平台进行支持，以提高现代服务业科技含量和创新能力。”何寄华说道。

何寄华建议，国家要出台相关政策，引导、扶持传统服务业创新发展。

例如，“互联网+服务”模式，实现服务定制与规模化的完美结合，支持大型制造企业延长产业服务链，实现向“制造+服务”转型，鼓励和支持现代服务企业开拓国际客户资源。

同时，当然也要鼓励、支持现代服务企业，尤其是服务外包企业、文化创意企业、软件服务业等。在做大做强方面，应鼓励开展以市场为中心、产权为基础的各种并购，特别是开展国际并购。通过这样的方式能较快地形成一大批具有国际竞争力、影响力的现代服务企业。（《民生周刊》记者：郑智维）