两会动态丨承接产业转移与转型升级并进

十二届全国人大代表、衡阳市市长周海兵：承接产业转移与转型升级并进

伴随着国家级承接产业转移示范区获批，湖南的“南大门”打开。4年多来，一个个工业园在湘南地区落地。

作为湘南三市之一，衡阳致力于打造湘南承接产业转移示范区的核心区，积极对接珠三角地区，逐渐形成电子信息、装备制造、汽车零配件、有色冶炼、盐卤化工、输变电装备制造六大产业集群。

同时，衡阳也是个老工业城市，在上世纪五六十年代，就有衡阳冶金机械厂等一批实力雄厚的大型国企。2013年，衡阳被列入《全国老工业基地调整改造规划（2013—2022年）》。

“在市场经济转轨过程中，衡阳的老工业基地中很多企业没落了。结合产业转移，我们盘活了存量；利用产业转移，我们拓展了增量。”第十二届全国人大代表、衡阳市市长周海兵告诉《民生周刊》记者，借着沿海地区产业转移的春风，衡阳这座老工业城市再次焕发出生机。

十二届全国人大代表、衡阳市市长周海兵（中）

让“大雁”回家

新的工业园区建成后，招商引资便是园区的第一要务。

对于一个老工业基地来说，过去的辉煌有可能是负担，也可能是财富。

在市场经济转轨的过程中，衡阳有很多国企面临亏损，下岗职工增多，给城市带来压力。但经过盘活，这些工业基础能变成资源。

“现在一些骨干企业发展得不错，都是在原有工业基础上承接的产业转移，利用我们的技术、人才、品牌等各方面的优势吸引外面的投资者进来，进一步对老企业进行改造，让老企业焕发生机。”周海兵说。

而经过长期的发展，衡阳不仅培养了很多成熟的产业工人，也建成了一批高校。“我们不论是普通劳动力，还是大中专学生资源都比较丰富。利用这些优势，企业到这边后，可以发展得更好。”

各产业园都为引进项目各显神通。以商招商、股份制招商、以市场换项目等方式不断推出。

产业链的延伸也为衡阳带来新的企业。一些已经落户衡阳的企业，引进了上下游配套企业或相关企业。

“很多衡阳人原来在珠三角经商，其中有不少成功的企业家，希望家乡能给他提供更好的发展条件。”据周海兵了解，光在深圳的衡阳人就有30万，遍布各个行业。衡阳多次举办“大雁回家”异地衡阳商协会招商活动，引老乡回家乡创业。

据统计，4年来衡阳市共承接产业转移外资项目452个，实际利用外资32.97亿美元；承接内资项目1254个，实际到位内资569.24亿元，形成了产业集聚发展效应。

环境与平台建设

项目引进来后，能否让它们落地生根并长期发展，成为地方政府的重头戏。

上海壹聘管理咨询有限公司总经理蒋久文曾为企业转移到很多地方考察，他告诉《民生周刊》记者，沿海企业要转移到内地时，最看重的是当地政府的效率及透明度、物流及交通便捷程度、周边相应产业及上下游配套。

在这一轮产业转移的浪潮中，承接地拼的已经不再是资源、劳动力，而是环境、服务。

“在承接产业转移这一块，我们重点还是在环境和平台的建设，包括政务环境、城市公共服务环境、市场环境等。把环境搞好，让人们到这来创业更容易，发展更舒心，并且愿意在这里生活。另外是把园区的平台做好，加强园区硬件设施的建设，让企业快速落地，同时给园区一些新的体制机制，让园区在自身范围之内能给企业提供更好的服务。”周海兵表示。

据了解，湖南省政府办公厅2015年9月份公布了《关于进一步支持湘南承接产业转移示范区建设的若干政策措施》，明确从资金、用地、环保、金融等八大方面出台18条措施推动湘南承接产业转移示范区建设。

2015年，衡阳市行政审批精简了60%，进一步下放了116项行政审批事项，取消了所有非行政许可审批。新建的市政务服务中心基本做到“进一家门，办所有事”。

衡阳市已经建成了公路口岸、无水港、综合保税区，正在建设铁路口岸并申报航空口岸和水运口岸。2015年，衡阳综保区外贸业绩占到全市外贸总量的28%。

在物流方面，衡阳市形成了“铁公机”立体网络。衡阳—深圳五定班列、铁海联运运行，每月发送标准集装箱900个以上。衡阳南岳机场也于2014年11月通航。目前衡阳正在规划建设铁路口岸综合物流园，建成后将形成800万吨/年的运能。

承接与升级并进

有了高标准的园区和便利的交通物流条件，衡阳在承接产业转移中底气足了。“承接转移肯定是有选择性的，要跟我们的产业发展方向及各个园区的发展重点结合起来。”周海兵强调。

“着重于承接高技术含量、高附加值、低能耗、低污染的产业，特别是已经形成一定规模的电子信息产业、生物医药产业、新材料等产业将成为承接和布局的重点。”这是衡阳在承接产业转移中的方向。

衡阳的产业结构调整同步开展，工业新上项目都要经过严格把关，限制类和淘汰类项目不允许上马。“承接沿海产业转移，不能承接污染。” 衡阳市商务局局长黄建军明确表示。

比如，衡阳松木工业园区以化工产业为主导产业，4年来，园区拒绝了10多家危化企业，对于入园企业，也采取严格的环保措施，同时尽量“化废为宝”。据介绍，为满足区内特色产业的用水需求，沿着园区的路网配套建设了雨水和污水管网，实现雨污分流，并投资2亿元建成松木工业污水处理厂，日处理污水1万吨。为解决建滔化工等企业的电石渣问题，又引进了金山水泥，每年消耗各类废料废渣的能力达到100万吨以上，成为园区的“消化中心”。

周海兵告诉《民生周刊》记者，“沿海企业转移过来，也是为了进一步发展，有的是为了做大，有的是为了做精。我们在硬件方面，比如厂房配套等尽量适应这种需求。在政策方面，也提供支持，让他们参与到我们产业体系建设中。还通过产业集聚实现升级，比如建衡山科学城，就是为了让一批高科技企业集聚在一起，互相支撑，互相配套，实现自己的转型发展。”

对原有的工业企业，“腾笼换鸟”在不断进行，引导传统工业企业向高技术、低能耗、低污染的方向转型，推动电子信息、新材料、新能源等新兴产业加快对标行业先进。2015年，衡阳对全市工业企业进行摸底后，开始清理“僵尸企业”，盘活土地、设备、人才等优质资源重新投入市场。

周海兵告诉《民生周刊》记者，“利用我们原有的产业企业去承接产业转移，就是为了实现产业转型升级，在升级过程中实现发展。”（《民生周刊》记者：罗燕）