热评丨清理过时文件要抓紧

3月21日，住建部、公安部联合发布了废止《城市出租汽车管理办法》的决定，被废止的办法迄今已运行18年。

舆论在第一时间，都将此当作一件大事，似乎认为废止这一份文件意味着现有的出租车管理已经消失。但很快舆论回复平静，信息越来越清晰。出租车管理现在是交通部职能，而交通部《出租汽车经营服务管理规定》已于2015年1月1日正式施行。

去年，国务院部署用3年时间清理国务院和国务院办公厅文件，并要求各地区各部门抓紧对各自文件全面清理。住建部、公安部已无管理城市出租车的授权，这项权力不在其权力清单上，其“管理办法”已不具备执行的基础。它与交通部“管理规定”同时运行，损害行政管理的严肃性，废止它势在必行。

住建部、公安部废止“管理办法”，应属废止过期、不合时宜规章的当然之举，但仍被视为为出租车行业改革“移除了一个陈旧的、不适应新技术的政策障碍，也为深化出租车管理体制改革带来更多腾挪空间”。其实这一意义认识也是过当的。

住建部、公安部既无管理出租车的授权，则其1998年版“管理办法”无论是否废止，对出租车行业改革并不足以构成障碍，收窄不了改革空间。出租车管理由交通部负责，受交通部出台的规章节制，改革进展快慢由交通部负责，而不可与住建部、公安部“管理办法”是否废止混为一谈。

出租车行业多年已有不少问题需要解决，网络约车的出现和迅速发展带来了新的管理课题，出租车和网络约车之间也产生利益纠葛。历久问题的复杂性、社会信息化对管理效率提出了高要求，交通部需要跟上社会需要的步调。今年两会期间，交通部已释放信息，对出租车行业将改革经营权管理，实行经营权期限制和无偿使用，构建包括巡游出租汽车和预约出租汽车的多样化服务体系，改革“份子钱”制度，利用互联网技术来构建企业与驾驶员的利益分配。相关改革意见和网络约车管理办法也已在征求意见，人们希望尽早正式发布。

住建部、公安部废止其出租车管理办法，提醒人们一些值得注意的问题。一个问题是，在行政管理权力由一个部门转移到另一部门后，管理规章应及时过渡；另一个问题是，在获得授权的部门制定管理规章后，原管理部门的管理规章应尽快废止；还有一个问题是，如果原管理部门未及时废止其规章，它是否应视同终止，以避免产生多头管理或管理冲突。

媒体清理出来的出租车管理线索：2008年大部制改革，出租车由交通部管理；2015年交通部出台《出租汽车经营服务管理规定》。交通部从统一管理出租车到实施“管理规定”，间隔7年；从交通部实施“管理规定”到住建部、公安部废止“管理办法”，又有一年。这些时间间隔，未必可以用政策过渡、滞后性解释，行政部门的办事效率、部门之间的交接效率，应当提高。其他部门的文件清理工作进行得怎么样，也是需要在此时一问的。（作者：刘洪波，媒体评论员）