智库丨以人为本的“十三五”

近日，国家“十三五”规划专家委员会委员胡鞍钢在清华大学发表了题为“以人为本的‘十三五’，2016全国两会与国家‘十三五’规划纲要精神解读”的演讲。

胡鞍钢，清华大学国情研究院院长，清华大学公共管理学院教授。胡鞍钢领衔的清华大学国情研究院团队一直把研究中国发展战略和发展规划作为重要的专题，进行持续性、跟踪性和系统性研究，在过去两年半中接受国家有关部门委托，对“十二五”规划实施作中期评估，独立开展“十三五”规划重大问题研究，先后撰写了十几份专题《国情报告》，正式出版了《“十三五”大战略》《中国：决胜百年目标》《中国新理念：五大发展》，并产生重要影响。

图/CFP

从“绝对贫困时代”到“小康社会时代”

从改革开放以来，中国实现了令世人瞩目的发展奇迹，至2020年经历42年，从量变到部分质变再到根本质变（指不同的发展阶段），将一个世界最大规模的绝对贫困社会建设成为世界最大规模的小康社会，将一个世界第十大经济体建设成为世界第二大经济体，将世界第二十九位贸易体建设成为世界第一位贸易体。

从国际发展水平比较，中国发展分为四个重要阶段或时代：第一阶段是极低收入阶段（1978—1990年），提前实现GDP比1980年“翻一番”的目标，基本解决11亿人民温饱问题。这一阶段是从“绝对贫困时代”进入“温饱水平时代”，按汇率法美元现价计算，我国人均国民总收入从不足200美元上升至330美元，占总人口绝大多数的农村居民家庭恩格尔系数从67.7%（绝对贫困型）下降至58.8%（温饱型）。

第二阶段是低收入阶段（1991—2000年），提前实现GDP比1980年“翻两番”目标，进入“小康水平时代”，人民生活总体上达到小康水平，人均国民总收入达到了930美元，城乡居民家庭恩格尔系数已分别下降至39.4%（富裕型）和49.1%（小康型）。根据世界银行的国际贫困线标准，按每人每日支出低于1.25美元计算，1990年到2002年，中国贫困人口从6.94亿人减少至3.6亿人，贫困发生率从60.7%下降至28.1%。但是这一小康水平，还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。

第三个阶段是下中等收入阶段（2001—2010年），进入了“全面建设小康社会时代”，提前实现GDP翻一番的目标。我国人均国民总收入达到了4300美元，城乡居民家庭恩格尔系数已分别下降至35.7%的富裕型和41.1%的小康型。按国际贫困线标准，到2010年我国贫困人口已降至1.23亿人，贫困发生率降至9.2%。

第四个阶段进入上中等收入阶段（2011-2020年），也进入了“全面建成小康社会时代”。其核心目标就是实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，人均GDP从4000美元达到2015年的7900美元，到2020年将提高到1.2万美元以上，接近或达到高收入阶段（门槛）。这里又区分为两个五年：一是“十二五”时期，它的定位是“全面建设小康社会（承上启下）的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期”；二是“十三五”时期，它的定位是“全面建成小康社会决胜阶段”，我们将它视为实现这一核心目标的全面决战期、全面决胜期、全面建成期。

由此可知，中国的社会主义现代化是一个长期的不断量变到部分质变，再量变再质变的过程，实现第一个百年目标，仅从改革开放以来就需要经历40多年的时间和四个阶段或时代。我们才能知道从哪里来，走到了哪里，又走向何方。

“十三五”规划：2020年宏伟蓝图

2020年我国全面建成小康社会的社会主义现代化宏伟蓝图究竟是什么？惠及14亿全体人民的目标导向如何实现？这就是“十三五”规划的基本任务，这是要向全国人民作出令人满意的回答，因为国家发展规划本质是全体人民共同发展的规划。而且还要给世界各国一个惊喜，因为中国已经是世界经济增长、贸易增长、消费增长、就业增长、发明专利增长的最大发动机和火车头。

“十三五”规划的核心定位就是根据社会主义现代化“五位一体”（经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设）的总体布局，按照“五大发展”（创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展）新理念，从七个方面来设计全面建成小康社会的目标。

综合考虑未来五年国内外发展环境，我国所处的发展阶段与发展趋势，发展有利条件与不利条件，发展优势与劣势，发展机遇与挑战等因素，特别是针对发展不平衡、不协调、不可持续等突出问题，《纲要》提出了到2020年我国经济社会发展的主要目标和量化指标，包括七大类目标、25个主要指标（实有指标33个），也充分体现了五大发展理念，具有发展方向导向、发展目标导向、解决问题导向以及政策导向。

第一，经济发展目标是保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平。“十三五”时期经济年均增长保持在6.5%以上。这个指标国内外都很关注，既是五年规划的核心指标，又是中国经济发展的风向标。不同于以往历次五年规划经济增长速度的预期目标，首次将“点目标”改为“区间目标”，这一做法是科学理性的，留有充分余地。

第二，创新发展目标是强化创新引领作用，为发展注入强大动力。科技进步对经济增长的贡献率达到60%。到2020年，全社会研发经费占GDP比重从2015年的2.1%提高至2.5%，全社会研发经费支出从1.42万亿元增加至2.32万亿元，5年累计投资11.22万亿元，相当于“十二五”时期总支出1.93倍。

第三，协调发展目标是推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展。早在2002年，党的十六大报告提出，到2020年工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步扭转。

第四，绿色发展目标是推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。耕地保护作为红线。采用全口径的GDP用水量下降，有助于不仅促进工业降低单位产出水耗，也有助于促进农业、服务业及全社会降低单位产出水耗。

第五，共享发展目标是持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。消除极端贫困人口，坚决打赢脱贫攻坚战，我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。“十二五”时期，国家制定了现行农村贫困人口标准，即按照每人每年2300元(2010年不变价)，相当于每人每日支出2.19美元，高于目前国际贫困线（每人每日支出1.9美元）。到2020年消除国家贫困线以下人口，即消除绝对贫困，贫困发生率小于3%。为此，国家还专门设立脱贫攻坚重点工程8项，举全国之力实现消除极端贫困人口目标。

第六，国民素质和社会文明程度显著提高。构建现代公共文化服务体系，城乡人口全覆盖。实现广播节目综合人口覆盖率、电视节目综合人口覆盖率达到99%，服务人口均超过13亿；有线广播电视进入农民家庭覆盖率，从目前的1/3左右提高到2/3左右；大力改善市县公共文化馆、图书馆、博物馆设施条件；提高村级综合文化中心功能和使用效率；贫困地区县县配有流动文化车。

“十三五”发展目标的特点

“十三五”时期经济社会发展目标充分体现了全面建成小康社会的目标要求，也具体体现了五大发展的核心理念。在目标制定上，更加注重以人为本，更加注重促进人的全面发展，更加注重促进全体人民的发展，真正体现了以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点。

“十三五”时期经济社会发展主要指标分为四大类：经济发展；创新驱动；民生福祉；资源环境。选取得当，具有代表性，充分体现创新驱动、结构优化、补齐短板、改善民生、绿色发展。各项指标的目标值都经过了深入分析、反复论证、精心测算，既满足发展的客观需要，又留有充分的余地；既考虑了现实的可行性，又能够通过努力如期实现。

从“十三五”主要指标来看，经济发展有4个，占总数的16%，实有5个，实际占总数的15.2%；创新驱动有4个，占总数的16.0%，实有5个，实际占总数的15.2%；民生福祉有7个，占总数的28.0%，实有7个，实际占总数的21.2%；资源环境有10个，占总数的33.0%，实有16个，实际占总数的48.5%。

与“十二五”规划主要指标相比，总指标数从24个增加至25个，实有指标从28个增加至33个；约束性指标从12个增加至13个，实有约束性指标从16个增加至19个。

此外，《纲要》还提出了43个次优先指标，也充分反映了五大发展理念的目标。这反映了强化政府在规划实施中的职责，更加体现中央政府负责宏观调控，最大限度减少对微观事务的干预，强化地方政府履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护的基本职能，也更加体现了各级政府合理配置公共资源（包括公共财政、公共投资、公共设施、公共政策等），全心全意为（所辖区）人民提供公共服务，以“看得见的手”为市场主体这一“看不见的手”提供良好的投资环境、法治环境、营商环境，降低各类外部成本，减少各种外部风险。（作者：胡鞍钢，清华大学国情研究院院长）