打造木材战略制高点 保障生态安全

主持人

大家好，欢迎各位收看人民网访谈节目。现在您收看的是由国家林业局宣传办和人民网强国论坛主办的“为点‘绿’l成‘金’共建美丽中国”系列访谈，今天是访谈的第二场，我们来认识一下今天作客访谈的嘉宾。坐在我身边的这位是国家林业局森林资源管理司副司长徐济德，您好。

徐济德

大家好，主持人好。 

主持人

国家林业局世行中心（速丰办）副主任石敏，欢迎石主任。

石敏

主持人好，各位网友好。

主持人

两位好，我们今天大家一起聊一聊木材安全战略与生态安全方面的话题。我们知道，党中央在推进生态文明建设，也把森林的生态安全问题提高到了一个战略高度，首先请教一下徐司长，我们知道今年国家对森林实行限额采伐，森林采伐限额每五年是由国务院批准一次，是《森林法》及其实施条例的规定，请教一下为什么我国要对森林实行限额的采伐管理？原因是什么呢？

徐济德

对森林实行限额采伐，是由我们国家的国情和林情所决定的。大家都知道，我们国家人口众多，经济社会发展应该说还不是很发达，国家建设和人民生产生活方方面面，对木材的需求还是很大的。我国的森林资源总量不足、分布不均、质量不高，人均森林蓄积和人均森林面积分别只有全世界平均水平的七分之一和四分之一，应该说我们国家的木材和其他林产品的供给能力远远是不能满足人民群众的需要。大家知道，森林资源是可再生的自然资源，但森林的生长周期长，年生产量是很有限的，如果对森林的砍伐不进行限制和控制，年采伐量如果大于年森林生长量的话，大家很容易理解，森林就会出现“赤字”。为了使森林资源“越采越多，越采越好”，实现我们敬爱的周恩来总理当初提出来这样的美好愿望，就必须对森林资源实行限额采伐，使年森林采伐量控制在年森林生长量之内，只有坚持科学的采伐、合理的利用，及时更新造林，才能实现青山常在、永续利用。所以，采伐限额管理是防止森林资源过量消耗和乱砍滥伐的一个基本的方法，是我国森林资源保护发展的一个重要制度和重要手段。只有切实保护和采取不断发展森林资源，才能改变我们国家总体上缺林少绿、生态脆弱的现状，最终实现绿水青山、生产发展、生活富裕、生态良好的一个美好的发展目标。

徐济德

同时，对于森林实现限额采伐，也是我国历史教训的一个总结。大家都知道，从新中国成立一直到《和相应采伐制度实施以前，我们国家的森林资源长期是处于一种“赤字”状态。到1987年，也就是上世纪80年代的后期，《森林法》实施以后，我们国家的限额采伐制度正式开始实施，这个制度实施以后，不仅很快扭转了我们国家的森林资源“赤字”的局面，而且持续保持了我们国家森林面积、森林蓄积双增长，可见采伐限额管理对我国森林资源的保护和发展作出了重大贡献。对此，国务院国函〔2016〕32号文件也给予了充分肯定，明确指出，实施采伐限额管理，对保障我国森林资源持续增长和生态环境不断改善是发挥了重要作用。   

徐济德

同时，对于森林实现限额采伐，也是我国历史教训的一个总结。大家都知道，从新中国成立一直到《和相应采伐制度实施以前，我们国家的森林资源长期是处于一种“赤字”状态。到1987年，也就是上世纪80年代的后期，《森林法》实施以后，我们国家的限额采伐制度正式开始实施，这个制度实施以后，不仅很快扭转了我们国家的森林资源“赤字”的局面，而且持续保持了我们国家森林面积、森林蓄积双增长，可见采伐限额管理对我国森林资源的保护和发展作出了重大贡献。对此，国务院国函〔2016〕32号文件也给予了充分肯定，明确指出，实施采伐限额管理，对保障我国森林资源持续增长和生态环境不断改善是发挥了重要作用。  

主持人

谢谢司长给我们介绍采伐限额管理的作用和意义。我们知道国家林业局一直在推进国家储备林的建设，今天请到石主任也想请您跟我们谈谈这方面的情况，首先请您给我们介绍一下什么是国家储备林呢？ 

石敏

感谢人民网强国论坛关注国家储备林的建设。我介绍一下什么是国家储备林。国家储备林是国家林业局结合了林业改革发展的实际，经过试点示范、科学研究和论证提出的一个概念。国家林业局对国家储备林这个概念大概是这样界定的，是指在自然条件适宜地区，通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施营造的工业原料林、珍稀树种和大径级用材林等优质高效多功能森林。这是国家储备林的概念。

主持人

为什么我们现在提出建设国家储备林呢？ 

石敏

这个问题提得特别好，也是社会各界非常关注的一个问题。从三方面来回答一下，一是它的必要性，还有它的重要性，另外是特殊性。首先，从必要性来看，必须要用改革的办法推进木材供给结构调整。李克强总理在政府工作报告推进结构性改革指出供给侧改革，我国林业发展同样面临着这样一个共性问题，就是木材供给的总量问题与供给的结构问题，这两个问题是并存的，但结构性问题更加突出，表现还是有这样几个点，我大概简单说一下。 

石敏

第一，消费总量持续增长。2014年我国木材消费总量5.39亿立方米，比2000年的时候增加了近四倍，考虑到2020年解决好“三个一亿人”的问题，城镇化率要达到60%，我们预计木材缺口将达到2亿立方米。
第二，资源的结构性短缺突出。刚才徐司长也讲到这个问题，我们第八次森林资源清查表明，我国一些常规树种，比如杨树、松树、桉树等过于集中，中幼林面积占了近65%，小径级株数比例由第四次森林资源清查的55%，上升到了73%。大径级组由13%下降到了3%，这些都是结构性问题，也是我们的现状。
第三，原木锯材进口量增大，2014年我国进口的原木及其他林产品折合木材总共是2.58亿立方米，其中原木进口是5119万立方米，锯材进口是2573.9万立方米，分别是2000年进口量的2.8倍和6.1倍。进口木材占国内木材消耗量的47.94%，对外依存度很高。
第四，国际压力和断供的风险加大。我国原木锯材进口量已经占到全球贸易的三分之一以上，国际的压力巨大。《濒危野生动植物物种国际贸易公约》严格限制交易的树种已有200多个，全球先后有86个国家和地区限制或者禁止珍稀大径级原木出口，珍稀树种和大径级原木进口断供的风险在加大。这是建设的必要性。 

石敏

我们认为解决木材供给总量不足和大径级用材结构性短缺问题，必须按中央要求，突出抓好供给侧结构性改革，这也是李克强总理指出的，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，使供给和需求协同促进经济发展，提高全要素生产率，不断解放和发展社会生产力。国家林业局大力推进国家储备林建设，把人工林木材供给从一般树种的速丰林向定向培育工业原料林和储备长周期的珍稀和大径级用材林转变，增加生态产品的供给，扩大中高端品种的供给。
从重要性来看，必须通过国家储备林等工程建设“补短板”，李克强总理在政府工作报告中明确要求“停止天然林商业性采伐”，这是“十三五”时期我国木材供给全面转向以人工林生产为主的标志，也是一个重要的转折。我国全面停止天然林商业性采伐，将急剧减少木材产量，木材的供需缺口持续增大。我国人工林每亩年均生长量0.8立方米，不及世界平均水平的一半，每亩森林蓄积量6立方米，不足世界平均水平的70%。根据国际国内的经验，通过政策引导、机制模式对路，实施科学经营，质量精准提升，我国现有林木生产率应该可以提高到50%以上。
另外从特殊性来看，国家储备林具有多种功能，国家储备林培育的目标是优质高效的多功能森林，具有能力储备、立木储备、定向储备的特点。能力储备不同于一般物资的商品储备，国家储备林需要经过采伐加工才能上市流通，它储备的是这种可以预期的树种和生产能力。立木储备不同于一般物资储备，国家储备林是活的立木资源，在采伐前具有森林碳汇、涵养水源、调节水量、保土、净化大气等多种生态功能，只有采伐后才具有木材的功能。   不同于一般物资储存在特定的仓库，国家储备林在林地上、在野外定向培育工业原料林、珍稀树种和大径级用材林，具有改善树种结构，提升森林质量的功能。简单总结一下，人多地少，缺林少绿是我国的国情、林情。我国已经成为全球第二大木材消耗国。刚才徐司长已经谈到，我国已成为全球第一大木材进口国，木材的消耗逐年增加，对外依存度高，随着天然林全面停伐，木材缺口进一步增大，当前我国木材这种总量不足、效率不高、结构失衡、进口受限、资源结构性短缺十分突出，原木进口断供风险逐步加大。用占全球5%的森林面积和3%的森林蓄积支撑占全球20%人口日益增长的木材消费需求，我国森林资源面临的压力十分巨大，形势也十分严峻。所以，增强我国木材安全保障能力最根本的措施，就是要立足国内，实施符合中国国情的国家木材安全战略。国家储备林建设是全面保护天然林的重要举措，是保障国家木材安全的重要途径，是推进林业改革的重要抓手，是改善民生扩大内需的重要工作。 

主持人

谢谢石主任刚才详细介绍了国家建设储备林的一系列原因。刚才也说到国家储备林是我国生态安全保障的一个重要的抓手。我们刚刚了解了森林是关系国家生态安全的一个非常重要的方面，所以我们也想请徐司长继续为我们介绍一下，在推进生态文明建设当中采伐限额管理将发挥一个什么样的作用呢？ 

徐济德

刚才我跟大家做了一个简单的介绍，我们为什么要对国家的森林资源实行限额采伐制度。在生态文明建设过程中，采伐限额管理或者继续实施限额采伐制度，对推进生态文明建设将发挥更大、更重要的保障作用。党的十八大对建设生态文明作出了全面的部署，强调要把生态文明建设放在更加突出的位置，要融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设各个方面以及全过程。十八届五中全会进一步提出了绿色发展的理念，特别是十八大以来，习近平总书记对生态文明建设作出了一系列的重要论述，要求我们要牢固树立尊重自然、谋求人与自然和谐发展的价值理念和发展理念。为努力建设美丽中国、实现中华民族的永续发展、走向生态文明新时代，给我们指明了正确方向。

徐济德

国家林业局为了切实贯彻落实党的十八大以及三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，编制印发了《推进生态文明建设规划纲要（2013-2020年）》，将林地保有量、森林覆盖率、森林蓄积量、森林植被碳储量等四项内容作为生态安全的重要量度纳入推进生态文明建设的主要指标体系。应该说，在这过程中，我们划定了林地和森林红线，要实现森林面积、蓄积增长目标，确保森林和林地红线安全，就必须严格控制森林年采伐量，实行采伐限额管理，促进森林的科学经营，确保森林资源能够持续增长，采伐限额作为森林资源采伐消耗的一个红线，对于保障森林资源的持续增长、森林质量的不断提升、森林生态功能进一步增强，应该说都具有重要的意义，也是维系森林面积、森林蓄积等生态红线安全的一个保障线。 

徐济德

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快推进生态文明建设的关键阶段，更是兑现中国政府向国际社会郑重承诺的实现我国森林面积和森林蓄积双增长目标的一个冲刺阶段。大家都知道，“双增长”是中国政府在联合国气候峰会上对国际社会提出的，我们要在2005年的基础上，到2020年森林面积和森林蓄积分别增加4000万公顷和13亿立方米。应该说这个承诺对我们压力非常之大，也充分体现了我们国家作为世界性大国的担当精神。严格执行国务院批准的“十三五”期间年森林采伐限额就显得更为重要。对此，各级林业主管部门必须要清醒地看到当前森林资源保护发展所面临的艰巨形势和严峻挑战，正确认识采伐限额管理在森林资源保护发展中的重要作用，以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神和态度，牢固树立绿色发展的理念，坚持森林资源保护优先，自然修复为主，坚持数量和质量并重，坚持封山育林、人工造林并举，切实加强和规范采伐限额管理，确保我们国家森林资源持续稳定增长。 

徐济德

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快推进生态文明建设的关键阶段，更是兑现中国政府向国际社会郑重承诺的实现我国森林面积和森林蓄积双增长目标的一个冲刺阶段。大家都知道，“双增长”是中国政府在联合国气候峰会上对国际社会提出的，我们要在2005年的基础上，到2020年森林面积和森林蓄积分别增加4000万公顷和13亿立方米。应该说这个承诺对我们压力非常之大，也充分体现了我们国家作为世界性大国的担当精神。严格执行国务院批准的“十三五”期间年森林采伐限额就显得更为重要。对此，各级林业主管部门必须要清醒地看到当前森林资源保护发展所面临的艰巨形势和严峻挑战，正确认识采伐限额管理在森林资源保护发展中的重要作用，以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神和态度，牢固树立绿色发展的理念，坚持森林资源保护优先，自然修复为主，坚持数量和质量并重，坚持封山育林、人工造林并举，切实加强和规范采伐限额管理，确保我们国家森林资源持续稳定增长。 

主持人

谢谢徐司长给我们介绍采伐限额管理的作用。我们了解到2013年和2015年中央一号文件和中共中央《生态文明体制改革总体方案》，先后提出了加强国家木材战略储备基地建设和建立国家用材林储备制度的要求。我们想请教一下石主任，国家林业局在这些方面具体做了哪些工作？ 

石敏

刚才主持人这个问题问得非常好，党中央作出建设国家储备林的战略决策，正如您刚才说的，2013年中央一号文件明确提出，加强国家木材战略储备基地建设，2015年中央一号文件再次提出建立国家用材林储备制度。中共中央《生态文明体制改革总体方案》提出建立国家用材林储备制度的要求。国家林业局坚决贯彻中央决策部署，从经济建设、融资创新、制度创新、科学管理等方面大力推进国家储备林建设，具体有这么几项工作：

石敏

一是稳步推进基地建设。从2012年开始，国家林业局在水、光、热等自然条件比较好的广西等南方七个省区，以国有林场为主体，启动国家储备林基地建设试点，2014年范围扩大到15个省区，划定了国家储备林1500万亩。据统计截至到2015年底，落实了中央财政补贴资金一共是18.36亿元，完成了基地建设3000万亩。
二是推进国开行的贷款项目。国家林业局与国家开发银行开展战略合作，创新国家储备林投融资机制，首个试点省市广西自治区，一期建设了750万亩国家储备林，100亿元的贷款，去年年底签订了贷款合同，已发放贷款11.4亿元。这标志着首个国家开发银行贷款100亿元国家储备林项目在广西正式落地了。广西项目目前是我国林业发展史上，利用国内政策性贷款规模最大、贷款期限最长的建设项目。与此同时，国家林业局会同国家开发银行、中国农业发展银行同步推进了天津、吉林森工、河北等一批重大贷款项目，如去年年底，天津市蓟县与国家开发银行天津市分行签订了3亿元的贷款合同。
三是构建国家储备林制度。为落实中共中央生态文明体制改革总体方案要求，2015年，国家林业局印发了《国家储备林制度方案》，这个方案明确了国家储备林建设的总体要求、基本原则、主要任务和组织保障，涉及十多项制度办法，国家储备林制度是全面保护天然林的重要配套制度，是发挥财政金融合力、创新投融资模式的基础保障制度，也是大型营造林工程实现系统化、精细化管理的样板先行制度，对加强国家储备林基地建设，维护国家生态安全和木材安全具有重要的现实意义。
四是加强核查监测和科学管理。这也是国家林业局发布了国家储备林划定办法，国家储备林核查办法，这两个办法是在试行。2015年，在第一批的试点省区，福建、江西等七个省区，组织开展了首次国家储备林划定、集约人工林培育和现有林改培核查工作，国家林业局也正式发文对核查结果的有关情况予以通报。另外，我局也编制发布了《国家储备林树种目录》、《国家储备林基地建设管理办法》等等，发布了《国家储备林现有林改培技术规程》，同时借鉴世行贷款造林项目的经验，编制了国家储备林基地建设模型以及典型案例，规范建设模式，推进建立国家储备林培育经营管理标准体系。 

主持人

关于国家储备林建设，我们有没有一个长远的规划，总的打算和考虑是怎样的呢？ 

石敏

是的。按照国务院关于构建木材安全保障体系的要求，国家林业局已经组织编制印发了《全国木材战略储备生产基地建设规划》，这个规划是2013年到2020年的，提出的目标是到2020年，在全国六大区域18片基地建设国家储备林基地2.1亿亩，基地建成后，预计每年可以增加木材供应能力约9500万立方米，将逐步缓解国内的木材供需矛盾。目前，我局正在组织编制国家储备林建设规划，围绕“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展这些国家战略，规划在2016年到2050年间布局东南沿海、长江中下游、环黄海、西南、京津冀以及东北地区有六大基地17片片区，同时建设规模相应增加，这是目前正在做的一个更长远的规划。 

主持人

国家储备林在政策争取上我们开展了哪些工作，主要的政策有什么样的特色？

石敏

政策上，我重点介绍两个方面，一个是中央资金的扶持力度，我们在争取政策的力度加大。刚才前面讲了，我们有一个统计数据，2015年底累计落实中央财政资金18.36亿元，这个补助标准是：如果是现有林改培，一般树种的大径材，中央基建补助每亩300块钱，改培珍稀树种，中央基建补助每亩500元；集约人工林栽培新造这一块，一般树种中央补助每亩300元，新造珍稀树种，中央基建补助每亩500元。中幼林抚育及造林补贴实行中央财政现行补贴政策。 

石敏

第二，争取加大信贷资金支持的力度。2015年国家林业局与财政部联合下发了《关于做好国家储备林建设工作的通知》，明确要求发挥财政资金的引领作用，充分利用开发性和政策性金融资金，合力支持国家储备林建设，探索运用政府和社会资本合作模式。今年年初，国家林业局联合国家开发银行印发了《国家林业局、国家开发银行关于加强合作共同推进国家储备林等重点领域建设发展的通知》；联合农发行印发了《国家林业局、中国农业发展银行关于充分发挥农业政策性金融作用支持林业发展的意见》，共同推进以金融创新支持国家储备林基地建设。这也是林业金融创新的最大特色和亮点。

主持人

谢谢石主任在国家储备林建设制度和机制方面的创新做法给我们做了详细介绍。之前徐司长在介绍的时候，森林采伐限额是国务院每五年批准一次，我们想了解一下“十三五”的采伐限额和以往的各期的限额相比，会不会有一些不同？ 

徐济德

全国“十三五”期间年森林采伐限额和以往各期相比有这么两个特点，一是总量和“十二五”相比我们有所降低，总采伐量全国减少了1850万立方米，更为突出的一个特点是，对天然林的采伐所占的比重大幅度的下降，应该说基本上实现了由采伐天然林为主向采伐人工林为主的转变。具体来讲，全国“十三五”采伐限额总量是2.54亿立方米，其中人工林采伐超过了2亿立方米，占80.5%；天然林采伐不到五千万立方米，只占总量的19.5%。而且天然林的采伐，没有主伐任务，全都是中幼林抚育采伐和退化防护林更新改造。这是国家林业局按照党中央、国务院关于加强天然林保护，全面停止天然林商业性采伐的要求作出了一个很重要的调整。

徐济德

在“十三五”期间，无论是国有的天然林，还是集体和个人所有的天然林，我们一律没有核定以取材为目的的商业性采伐限额。只核定了以保育森林为目的的中幼龄林抚育采伐、退化林分更新改造等非商业性采伐限额。与此同时，为了兼顾经济社会发展对木材的需求，我们对人工商品林采伐利用采取了相对宽松的政策，所核定的人工林采伐限额基本上能够满足林权权利人采伐利用林木的要求，最大限度地保障了林木所有者的处置权和收益权。与“十二五”采伐限额相比，人工林采伐限额增加1500多万立方米，天然林采伐限额减少了3400万立方米，总量比“十二五”限额减少了1850万立方米。 

徐济德

根据我们国家最近一期森林资源清查的结果，全国森林的蓄积，林木的年均生长量都是进一步增加的，在这种情况下，全国“十三五”采伐限额并没有相应的增加，全国林木蓄积年净生长量每年有6.44亿立方米，采伐量只占这个总量的39.4%，是以往各期采伐限额占生长量比例最低的一个阶段，比“十二五”年森林采伐限额占年均蓄积净增长量的47.7%，降低了8.3个百分点。其中天然林的采伐限额4950万立方米，仅是天然林蓄积年均净生长量3.24亿立方米的15.3%，应该说这个结果是各地贯彻执行中央关于全面保护天然林和加大生态保护力度的一个必然反映，有利于我们国家森林蓄积的快速积累，特别是对天然林资源的快速恢复、发展和生态环境改善，具有重要的意义。 

徐济德

简而言之，经过多年的努力，我们国家的森林采伐，实现了以采伐天然林为主向以采伐人工林为主的重大转变。刚才石主任介绍的，现在采取国家储备林战略，实际上也是想通过人工林的贡献能力的提升来保护我们国家的天然林。大家很清楚，天然林不管从生物多样性还是从生态价值来说，是人工林所不可相比的。所以，保护天然林对我们国家的生态建设的作用是非常巨大的。

主持人

谢谢司长介绍，我们知道您是森林资源管理部门领导，您觉得“十三五”期间采伐限额的执行和管理会面临怎样的形势？当前我们限额采伐管理中最大的隐患或者最大的担心，您觉得会是什么呢？ 

徐济德

主持人这个问题，也是我们一直在思考的问题。“十三五”采伐限额的管理，面临着继续深化林业制度改革、全面加强天然林保护、木材和林产品供需矛盾更加尖锐的一种新形势和新的挑战。为加快推进生态文明建设，筑牢我国生态安全屏障，“十三五”的采伐限额对集体和个人所有的天然林，没有核定商业性采伐限额，这就意味着没有采伐限额就不能核发林木采伐许可证，林权所有者就不能进行商业性采伐。在森林生态效益补助标准还比较低，特别是目前停止天然林商业性采伐相关的配套政策，特别是对集体和个人所有的天然林配套政策还没有完全到位的情况下，我们国家森林资源保护确实经受着前所未有的重大挑战和严峻考验。随着生态文明建设的推进，全社会珍爱森林、保护生态的意识在快速增加，但是我们仍然担心一些地方和部分林权权利人在经济尚不富裕的情况下，或者在发展经济的压力下，不能从国家生态大局出发，只顾眼前利益，而违反全面停止天然林商业性采伐的规定，发生违规采伐，甚至是偷砍盗伐。如果发生这种情况，到时我们帐面上的森林资源是增长的，但实际上可能会出现大量的隐性消耗。为此，我们要求各级林业部门一定要站在维护国家生态安全的高度，一方面要加强停止天然林商业性采伐政策的宣传，做好解释工作，最大限度地争取基层政府和广大林权权利人的理解和支持。另一方面，要强化监管措施，加强监管，严格执法，防止发生重大案件。各地要在依法行政和切实保障林权权利人合法权益的前提下，保证已出台的停伐政策落实到位。对过去好的经验和做法，以及改革试点成果进行全面总结，同时探索有利于保护和发展森林资源，有利于改善生态和民生，有利于增强林业发展活力的新举措。东北、内蒙古等重点国有林区，全面停止天然林商业性采伐以前，我们曾经也担心会出现对森林资源破坏的“最后的疯狂”，在各方面的共同努力下，应该说经过了两年的实践，重点国有林区的森林资源管理秩序是非常好的，从停伐两年情况看，东北重点国有林区全面停止天然林商业性采伐，真正做到了“停得下、稳得住、不反弹”。接下来国家林业局将加强调查研究，及时了解掌握各地执行“十三五”采伐限额的情况，及时发现问题，及时采取有效措施。我们坚信，在各级党委政府和有关部门，特别是在社会公众的共同努力下，全面停止天然林商业性采伐的政策措施必将落到实处，也一定能收到预期的效果。

主持人

谢谢司长的介绍。我们知道广西是国开行贷款先行试点省份，接下来请石主任介绍一下广西现在的基本情况是什么样的？

石敏

简单介绍一下广西国开行的贷款情况，前面已经有涉及到。广西是2012年国家储备林基地建设试点启动的第一批省区，自2012年以来，国家安排广西共建设国家储备林226万亩，安排了中央资金3.37亿元，广西利用国开行贷款建设国家储备林的项目，建设总任务2100万亩，总投资大概有380亿元，申请开行贷款280亿元，建设布局在全自治区14个市涉及到72个县、13个区直林场和两个国有企业。其中，一期项目建设国家储备林基地750万亩，总投资126亿元，申请银行贷款100亿元，这个贷款合同已签订，项目已经落地了，建设单位涉及13个区直林场和2个国有企业。国家林业局、国家开发银行和广西自治区政府共同签订了一个三方协议，共同推进广西国家储备林建设发展合作协议。这个项目可以说是迄今为止国内最适合林业、最优惠的长期贷款项目。 

石敏

广西项目，我想主要有这么几个相对明显的特色或者是优势。一是它的贷款周期长、低利率。这是国家林业局和国开行共同创新了林业的投融资模式，特意为广西一期项目研究制定了贷款期是27年、宽限期8年，这种超长期的贷款期限和优惠利率，这是新型的林业金融产品。二是财政贴息政策。执行现有中央林业财政贴息政策，同时也要求地方相应的给予配套。三是保险的政策。国家储备林基地全部纳入政策性森林保险的范围，并且开展商业性保险。四是抵押政策。可以以林权、林木抵押，兼顾其他资产的抵押。

主持人

我们知道2016年是“十三五”的开局之年，我相信在采伐限额管理方面，我们的政策会有一些创新的地方，我们请徐司长最后作一下介绍，下一步将推进哪些工作？ 

徐济德

这也是目前国家林业局森林资源管理司最为关注的问题。关于“十三五”采伐限额管理的政策措施，《国务院关于全国“十三五”期间年森林采伐限额的批复》（国函〔2016〕32号），以及《国家林业局关于切实加强“十三五”期间年森林采伐限额管理的通知》（林资发〔2016〕24号），这两个文件已经作了很明确的规定。
这两个文件都不长，很精炼，总共就十条，各五条。作为管理部门，在“十三五”采伐限额执行和管理中，要重点把握国函〔2016〕32号文件规定的“四个不得”，也就是“十三五”期间，年森林采伐限额是每年采伐森林、林木蓄积的最大限量；各地区、各部门必须严格执行，不得突破；采伐限额要分解落实到限额编制单位，省、市级均绝不得截留；不同单位的采伐限额不得挪用；同一单位的各分项限额不得串换使用。作为林权权利人和采伐监管人，尤其基层林业主管部门的监管人员，要突出把握林资发〔2016〕24号文件规定的四个严禁，我简单跟大家说一下。
第一，严禁移植天然大树进城。
第二，严禁对天然林实行皆伐改造。
第三，严禁天然林商业性采伐。
第四，东北、内蒙古重点国有林区天然林抚育采伐严禁生产规格材。

徐济德

下一步需要重点推进的工作有四个方面，一是抓好“十三五”采伐限额的分解落实工作，督促各地尽快将采伐限额和各项政策、措施分解落实到基层。二是要加强调查研究，准确掌握相关政策落实到位情况，及时发现问题，解决问题。三是要定期开展采伐限额管理执行情况的监督检查，依法严厉打击乱砍滥伐、超限额采伐等违法行为，不断规范森林采伐管理，确保森林蓄积持续增长，质量不断提升。第四，各级林业主管部门要切实转变工作作风，把服务好林农群众放在工作首位，彻底打通服务人民群众的最后一公里。我坚信，只要我们共同努力，一个有山皆绿、山清水秀、生态美好的绿色宜居家园一定会呈现在我们面前。 

主持人

谢谢司长。我们也知道当前“十三五”规划纲要已经发布了，我国经济社会发展已经全面跨入全面建成小康社会的新阶段，在继续推进国家储备林建设方面，国家林业局肯定会有一些新的安排，最后请石主任给我们讲讲工作重点在哪些方面？ 

石敏

国家林业局深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把国家储备林纳入了林业发展“十三五”规划，国家林业局推进生态文明建设规划纲要。按照总量平衡、结构优化、进口适度、持续经营的目标要求，推进建立系统完备的国家储备林制度，加快建设一批国家储备林基地，探索生产能力高效、经营规模适度、储备调节有序、生态环境良好的木材安全道路。我们今年的重点工作，我在这里跟大家说一下，大概有三个方面：
第一，落实国家储备林制度方案，科学编制规划。按照中央改革办的工作部署，我局印发了《国家储备林制度方案》，前面已经说过，这是国家储备林制度建设的框架和指南。下一步，要逐条落实国家储备林制度方案的各项工作。第一项，特别重要的是科学编制、出台我前面说的2016-2050年国家储备林规划，同时在政策法规、现代工程管理制度、运行管理制度、科技支撑制度等方面，我们理清20余项制度建设方面的内容，明确了牵头单位、完成时间、路线图和时间表，这是第一项工作。
第二项是创新投融资机制，落实一批建设项目。我们继续协调争取中央资金，加大投入，把建设任务分解到山头地块，确保项目建设的质量和成效，全力推进利用开发性、政策性银行贷款。在已经落实了广西一期项目的基础上，继续大力地推进天津，吉林森工、河北等一些相对成熟省份的项目，制定储备林贷款的工作机制，明确职责分工。积极探索运用PPP模式，吸引社会资金投入国家储备林建设，联合国开行、农发行，争取共同出台项目、资金等管理办法，加快推进利用银行贷款，开展国家储备林建设工作。
第三，加强支撑体系的建设。我们借鉴世行项目森林质量精准提升的模式和经验，研究推广国家储备林可持续经营的模式，制定出台项目管理办法和资金管理办法，研究完善国家储备林管理办法，修改完善国家储备林基地现有林改培技术规程等行业标准，健全相关技术标准，开展技术培训，进行国家储备林基地建设标准化研究、国家储备林建设投融资机制的模式研究等。同时，着手建设一个集国家储备林和国际贷款项目于一体的综合性的信息系统，主要的工作就是这些。

主持人

谢谢石主任的介绍。今天我们在有限的时间非常感谢徐司长给我们介绍了森林采伐限额管理政策及其相关方面的内容，也感谢石主任给我们介绍国家林业局在推进国家储备林建设，在制度机制模式上的种种创新做法，感谢两位。非常感谢你们，我想我们的国家森林建设好了，生态环境好了，我们美丽中国的梦想就一定能够实现。再次感谢两位。谢谢。也谢谢各位收看我们今天的节目。再会。