建设上海油气交易中心任重道远

2015年将是一个承上启下之年。2014年各项经济转型、体制改革提上日程，2015年将在之前的基础上继续国内经济转型升级、产业结构调整之路，稳增长、促改革的目标将持续推进。其中，国内能源资源体系调整、改革也将更进一步。近期，国务院通过《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，在电改领衔2015年能源资源价格改革的同时，石油、天然气等领域改革也将持续推进。

组建上海石油天然气交易中心近日获得上海市政府的通过，从亚洲地区经济发展及我国国内能源资源格局来看，组建石油天然气交易中心有深刻地现实需求。近年来，亚洲地区经济迅速发展，中国已经成为世界第一大经济体，对能源的需求特别是石油天然气的需求日益增长。亚洲地区逐渐成为全球重要的石油天然气进口地区，对外依存度持续上升。但该地区还没有形成有影响力的石油天然气交易中心，缺乏定价话语权。这导致包括中国在内的亚洲国家在能源资源方面存在很大的风险关口，不仅面临较高的进口价格，而且难以有效抵御石油价格波动带来的负面影响。

中国目前正在进行能源资源价格市场化改革，急需外部力量来进一步推动改革进程。2013年中国天然气对外依存度为31.6%，可以预见未来依存度还将提升。由于过去天然气定价机制采取行政定价为主的成本加成法，无法反映资源的稀缺性，从而也无法正确传导价格信号和资源配置。组建上海石油天然气交易中心将有利改善这一局面。它不仅可以缓解进口天然气与国内天然气价格差异的气价倒挂问题，还有利于提高天然气使用效率和保障天然气供应。

组建上海石油天然气交易中心对于我国能源资源改革以及保障国内经济建设对能源资源的需求至关重要，但“前景光明，道路艰难”。考量是否具备建成区域性天然气交易中心，主要有六大指标：第一，政府是否放松管制，不过度介入天然气行业；第二，管输与终端是否分开；第三，大宗贸易价格是否获准放开；第四，管网等基础设施是否完备，且对第三方无歧视性开放；第五，市场参与者数量是否足够多；第六，金融机构是否介入天然气市场。而我国明显在天然气市场化程度以及成熟的金融市场体系方面有较大的欠缺。

放眼亚洲地区，希望得到这一果实的并非只有中国一个，韩、日以及新加坡等国均积极筹谋，意欲建立这一交易中心。综合来看，韩、日能够成行的可能性较小。一方面，天然气在两国能源安全中扮演重要角色，政府通过国有或者与政府具有千丝万缕联系的财阀来控制天然气产业；另一方面，两国的天然气市场气源在外，但国内市场与外界基本隔离，尽管其市场规模不小，基础设施完善，但开放程度有限。而且两国均未发展形成一套拥有广泛参与度的能源金融交易平台。

相比而言，新加坡则具有与中国一较高低的“软实力”。借鉴美国亨利枢纽中心和英国国家平衡点天然气交易中心建设方面的成功经验，其能够成行的关键点在于：不断放松对天然气行业产业链各个环节的管制以及成熟的金融市场体系。前者是基础，后者是平台，二者缺一不可。新加坡在天然气交易中心建设方面遥遥领先，采取市场自由化措施，通过《天然气法》，明确输配和销售分离，并明确竞争性的能源市场有助于形成合理的能源价格。这促使新加坡天然气市场是政府干预最少、最宽松的市场。此外，新加坡充分发挥其地理位置优势，作为国际性金融中心，拥有良好的金融环境。这些均对中国构建这一平台形成了潜在的威胁。

中国要想成功组建上海石油天然气交易中心，还需要充分利用现有优势，改善“先天不足”。中国现货市场流动性和供应量极佳，而且国产气、进口气气源来源极为多元，拥有良好的“气—气竞争”的基础设施条件；其次，中国天然气市场参与主体多元化；最后，中国政府近期密集推出天然气改革政策，这将有力促进我国天然气市场化进程。从细节来看，进一步形成多元化市场必然要求中游管网向各种气源开放，需要解决中游管网由中石油、中石化垄断导致的入网难问题，这将涉及到国内多方利益的博弈。除了硬件方面的改善，中国还需要加快金融市场体系建设，促进天然气金融衍生品的推出，从而为通过金融平台来实现价格发现、风险管理提供可能。综合来看，组建上海石油天然气交易中心建设任重而道远。