荔波县：凝心聚力脱贫攻坚 革命老区展露新颜

凝心聚力脱贫攻坚 革命老区展露新颜

——荔波县加大脱贫攻坚力度推进革命老区发展综述

近年来，荔波县认真贯彻落实中央、省委和州委全会精神，按照全省精准扶贫建档立卡工作电视电话会关于“扶谁的贫、谁去扶贫、怎么扶贫”的重要指示，《贵州省扶贫开发建档立卡工作实施方案》以及州委、州政府为顺利推进全省精准扶贫工作要求，深入学习习近平总书记视察贵州时的重要讲话精神，全面深入推进建档立卡、分类指导、精准扶贫工作，紧扣“四个切实”、“四个一批”、“六个精准”，凝心聚力、聚焦发力、准确用力，坚决打赢精准扶贫、精准脱贫的攻坚战和大决战的指示精神，加大脱贫攻坚力度，推进革命老区发展。

推进精准扶贫建档立卡

深入村组，精准“识”贫，识出真正贫困群众，剔除“富戴穷帽”。2014年，荔波县根据《贵州省扶贫办关于印发〈贵州省扶贫开发建档立卡工作实施方案〉的通知》要求,县委、县政府制定下发了《荔波县扶贫开发建档立卡工作实施方案》，2014年5月8日召开全县精准扶贫建档立卡工作启动暨业务培训会，制作了“荔波县精准扶贫‘十问十答’”，让全县干部和群众知晓。贫困人口严格按照“两公示一公告”，贫困村按照 “一公示一公告”的要求，全县共识别出贫困户63875人18017户，其中：国家级贫困人口49600人14317户，省级贫困人口14275人3700户，贫困村51个，其中一类贫困村29个，二类贫困村10个，三类贫困村12个。

2015年，根据省扶贫办《关于开展2015年扶贫开发信息采集工作的通知》，制定了《荔波县2015年扶贫开发建档立卡信息采集工作实施方案》，同时将2015年度计划脱贫的任务具体分解到各个乡镇、街道办事处，动员村支两委、乡镇包村包组干部、驻村工作队以及伙计干部参与贫困人口的基本数据采集更新工作，共核销了2014年度脱贫人口1.22万人（其中国标7700人，省标4500人），完成了全县51个贫困村和全部贫困人口信息采集更新工作。

推进扶贫开发和农村低保“两项制度”有效衔接。2015年5月，根据省扶贫开发办公室和省民政厅《关于进一步做好扶贫开发与农村低保有效衔接的指导意见的通知》要求，荔波制定了2015年扶贫开发与农村低保“两项制度”有效衔接工作实施方案》，在原有贫困人口识别和农村低保对象识别的基础上集中开展复核，实现贫困人口和农村低保对象信息数据的有效衔接，做到应保尽保，应扶尽扶。为此，对全县贫困人口和低保对象进行了认真的调整、公示、复核。目前已确认建档立卡贫困户14964户51484人，国标贫困人口12526户42115人，省标2438户9369人,并已核实登记、录入系统，其中五保户958户1215人，低保户1762户4368人，低保贫困户2758户8633人，一般贫困户9486户37268人，全县贫困发生率为32.62%。

积极创建精准扶贫建档立卡示范点。按照省扶贫办印发的《贵州省以乡（镇）为单位创建精准扶贫建档立卡示范点工作方案》的通知要求，荔波县高度重视，成立创建精准扶贫建档立卡示范乡镇工作领导小组，制定了《创建精准扶贫建档立卡示乡镇工作实施方案》，确定原捞村乡和佳荣镇作为示范点乡镇，并明确了创建时间、创建标准和工作要求，推行县、乡、村三级精准扶贫建档立卡包保责任制，确保创建精准扶贫建档立卡示范乡镇工作的开展。通过创建两个示范点，基本达到了贫困底数明确、工作对象精确、需求内容详实、脱贫路径明晰、基础档案齐全、信息平台规范、数据逻辑严密、硬件设施齐备、基层组织有力、业务人员充实、工作制度健全的要求，并全面铺开到其他乡镇。

“六个围绕”助推精准扶贫

为确保精准扶贫取得实实在在的成效，荔波县委、政府制定了《荔波县到村到户精准扶贫帮扶工作方案》，大力实施“33668”扶贫攻坚行动计划，通过扶产业、强基础、提素质、优保障、抓改革、促开放、创机制，推动扶贫开发由“输血式”、“粗放式”、“被动式”、“分散式”扶贫向“造血式”、“精准式”、“参与式”、“整体式”扶贫转变，按照“六个到村到户”的要求，“六个围绕”开展精准扶贫工作。

围绕党建抓扶贫落实结对帮扶干部到村到户。按照“一村一扶贫工作队、一户一帮扶责任人”、“单位到村、干部到户、责任到人、措施到位”的要求抓好落实。首先采取向贫困村派驻同步小康工作组帮助所在村组群众减贫摘帽实现同步小康；第二是县委办、县政府办制定印发了《关于进一步做好精准扶贫到村到户结对帮扶工作的通知》，明确1个部门分别帮扶1个贫困村，1名干部帮1户贫困记户的精准帮扶机制，由帮扶部门为村，帮扶干部为户制定帮扶计划、脱贫措施，农户不脱贫、干部不收兵。同时以“伙计”干部为载体，按照“54321”工作模式，明确县级领导干部与5个群众打伙计，科级干部4名，股级干部3名，党员2名， 一般干部1名，组织各机关事业单位5000多名干部职工下基层与群众结成“伙计”关系，实现了结对帮扶干部到村到户。2015年按照遍访贫困村贫困户的要求制定了《荔波县领导干部遍访贫困村贫困户工作实施方案》开展遍访活动，察民情、析村情，找差距、强基础，促进同步小康。

围绕增收抓扶贫落实产业发展扶持到村到户。按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的要求抓好产业开发，促进贫困地区农民增收。以乡村旅游为扶贫开发主导产业和重点产业，通过多年打造形成了洞塘梅原、玉屏泰美乡居、瑶山古寨等乡村旅游精品景点，群众增收的同时又从根本上改善贫困群众的生产生活条件。2015年成功申报省级扶贫攻坚示范县8000多万元的资金，主要投入乡村旅游和精口水果产业扶持，打造了朝阳镇赛娥、玉屏镇水岜等乡村旅游精品景点。全力打造以精品水果为扶贫开发的优势产业，2014年精品水果蜜柚种植3125亩、投入资金250万元，项目覆盖朝阳、玉屏直接受益农户315户1323人。2014年全县农民人均纯收入达6918元。

围绕素质抓扶贫落实教育培训安排到村到户。依托职业培训、技术培训和技能培训等方式，加大对贫困青壮年农民的培训力度，提高他们从事种植业、养殖业、加工业和服务业的能力。进一步加大农村劳动力转移培训力度，提高务工就业能力。2014年全县干部培训119人，投入资金10万元；雨露计划培训为1550人次资金98万元。其中：“助学工程”资金 60万元，资助中职农村贫困生400人（每人1500元）；“圆梦行动”资金20万元，资助二本以上农村贫困大学新生50人（每人4000元）；“三位一体”培训项目资金10万元，培训1000人；民族民间技艺培训资金8万元，培训100人。

围绕民生抓扶贫落实危房改造到村到户。在危房改造过程中，为确保危改对象评定工作公平公正，始终坚持政策、对象、补助标准“三个公开”，严格执行农村危房改造工作程序，通过民主评议、张榜公示等方式，全程接受农民群众和社会监督，实现到村到户。

围绕城建设抓扶贫落实扶贫生态移民到村到户。2014年，荔波县获得扶贫生态移民资金1887.6万元，共涉及800户3146人。具体落实在三个安置点：瑶山乡、黎明关乡翁昂点和小七孔镇播尧点。其中：瑶山乡安置点投入财政扶贫资金1090.8万元，涉及489户1818人，建设房屋489栋（套）。解决瑶山乡489户1818人的住房问题，大大改善其生活环境；黎明关乡翁昂安置点投入财政扶贫资金573.6万元, 涉及226户956人，建设房屋226栋（套）。将解决黎明关乡226户956人的住房问题；小七孔镇播尧点投入财政扶贫资金223.2万元, 涉及85户372人，建设房屋85栋（套）。项目建成后，将解决85户372人的住房问题。

围绕乡村抓扶贫落实基础设施到村到户。全力推进“四在农家·美丽乡村”七小行动，结合各乡镇（街道）优势，全面推进美丽乡村建设。增加扶贫项目资金投入农村基础设施建设的比例。2014年实施的播尧镇尧花村小康路建设6000米，投入财政扶贫资金220万元。2014年翁昂乡拉内村乡村旅游扶贫道路硬化项目安排财政扶贫资金150万元，实施村寨道路硬化15050平方米，项目受益农户220户716人；2014年全县精品水果产业园区公路建设6.34公里，投入财政扶贫资金100万元，受益农户180户738人，2015年朝阳岜马乡村旅游小康寨150万投入道路建设，168万投入果园路建设等精准扶贫工作取得了实实在在的成效。

凝心聚力 攻坚“十三五”

根据省、州脱贫攻坚要求，荔波作为革命老区县计划于2018年全县全面实现小康生活目标，在“十三五”扶贫规划中已作具体安排部署。

减少贫困人口目标。目前荔波县尚有贫困人口29800人，计划到2018年全部实现脱贫，即2016年减少1.2万人、2017年减少1万人、2018年减少0.78万人。贫困村出列目标。目前全县共有贫困村37个，计划到2018年全部实现贫困村出列目标，即2016年贫困村出列15个、2017年贫困村出列11个、2018年贫困村出列11个。培育支柱产业目标。每个乡镇要结合资源优势、发展现状等实际情况，选育出1到2个具有地方特色的支柱产业，以产业为亮点，带动区域农户发展致富。

多措并举攻坚“十三五”，大力改善农村基础设施推进美丽乡村。基础设施建设是实现农村产业发展、提高农业综合生产能力的基础。多年来，农村基础设施建设取得了很大成绩，但距产业化发展要求应该还有很大距离。要根据各自在农业、交通、旅游、水利等方面的实际，结合优势宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，加大对道路、农田、水利等基础设施建设力度。

大力扶持扶贫龙头企业推进带动效应。荔波县有省级龙头企业1个，州级6个，但这几家企业影响带动能力有限，龙头企业依然是荔波扶贫开发工作的一个薄弱环节。因此需要创新思维，发挥专业合作社的带动作用，把他们打造成为扶贫农业专业合作社，以点带面，促进发展。以扶贫资金入股换取企业股份，分配给贫困户，通过扶持扶贫龙头企业、扶贫农业专业合作社发展来带动贫困农户脱贫致富，同时通过企业贴息、项目扶持状大扶贫龙头企业等带动扶贫产业形成规模。

大力整合各类项目资金推进效益提升。扶贫工作需要大量的资金作保证。在目前投入有限的情况下，要从整个县域经济发展的角度上加强资源整合，优化资源配置，充分发挥各方面支农项目资金的作用。大力突出特色优势产业推进助民增收。扶贫工作要与整个革命老区县域经济紧密结合，围绕上规模、可发展做文章。在项目设置，申报、审报过程中结合实际，明确重点扶贫思路和项目，通过优化产业结构，提升产业质量，比如荔波县精品水果项目、乡村旅游发展项目等，做大做强扶贫产业，达到农业增产、农民增收的脱贫目的。

大力开展教育培训推进人力资源开发。任何时候人的因素始终是排在第一位的，在扶贫开发工作中，要充分发挥人的作用，要把提高农村贫困人口综合素质作为最终实现脱贫目标的根本。多方位提高贫困人口的综合素质，加强培训力度，改变培训方式，提高脱贫致富的基本技能。

大力壮大村集体经济推进基层组织发挥作用。在扶贫项目实施中，把到村项目按一定的比例或股份交由村集体，也可在扶持扶贫龙头企业或扶贫农业专业合作社项目上明确村集体权利和义务，逐步解决“空壳村”壮大村集经济，使村有资金有资源解决本村内公共设施、文化生活、公益事业等相关事宜，提升基层组织的能力和威信。

大力实施精准扶贫推进扶贫机制创新。实施精准扶贫是当前和今后一个时期扶贫工作的主要任务，也是破解贫困难题、实现同步小康的有效之策。荔波县将按照“六个到村到户”的要求实行精准扶贫、实现精准脱贫。同时为有效解决扶贫资金少、贫困户投入困难的情况，通过贴息推动银行贷款，增加投入，实现减贫摘帽，群众增收。在扶贫项目申报上要打破乡镇界线，根据当年拟脱贫户的意愿组织申报扶贫项目进行精准扶持，避免出现贫困群众需要扶贫的项目因乡镇申报时无法顾及的情况发生，从而最大限度地调动贫困群众的积极性。

作者：柏强稳 姚琪