封面报道丨净化APP服务

6月28日，国家互联网信息办公室发布《移动互联网应用程序信息服务管理规定》（以下简称《规定》），该《规定》自2016年8月1日起施行。

国信办相关负责人表示，《规定》旨在加强对移动互联网应用程序（APP）信息服务的规范管理，促进行业健康有序发展，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

有评论认为，网络空间不是法外之地，《规定》在制度层面上为APP信息服务扎紧篱笆，这将推动我国APP信息服务市场进入监管者依法监管、经营者规范经营、消费者放心消费的新阶段。信息服务越规范，用户越愿意使用，政府越鼓励发展，从而形成企业、用户、政府共生共荣的行业生态。

落实“实名制”

据国信办相关负责人介绍，APP已成为移动互联网信息服务的主要载体，对提供民生服务和促进经济社会发展发挥了重要作用。

该负责人介绍，据不完全统计，在国内应用商店上架的App超过400万款，且数量还在高速增长。与此同时，少数应用程序被不法分子利用，传播暴力恐怖、淫秽色情及谣言等违法违规信息，有的还存在窃取隐私、恶意扣费、诱骗欺诈等损害用户合法权益的行为，社会反映强烈。

为此，《规定》要求，移动互联网应用程序提供者应当严格落实信息安全管理责任，依法履行“六项义务”： 一是按照“后台实名、前台自愿”的原则，对注册用户进行真实身份信息认证；二是建立健全用户信息安全保护机制；三是建立健全信息内容审核管理机制，对发布违法违规信息内容的，视情采取警示、限制功能、暂停更新、关闭账号等处置措施；四是依法保障用户知情权和选择权；五是尊重和保护知识产权，不得制作、发布侵犯他人知识产权的应用程序；六是记录用户日志信息，并保存60日。

需要提及的是，网信办对App实名认证的要求一直在循序渐进地开展。

早在2014年8月，网信办便发布了对即时通信工具的管理规定，要求实名制。去年初，网信办移动网络管理局负责人称，将全面推行网络真实身份信息管理，确立了“后台实名、前台自愿”的原则，在全互联网范围内推行真实身份信息认证。随后，网信办还对招聘网站和婚恋网站违规现象进行了专项整治，强调了实名认证。前不久，网信办还针对直播平台开展了整治行动。

不仅如此，有的App随意调用手机权限、侵犯用户隐私、发布虚假广告，甚至存在恶意扣费、诱骗欺诈等行为，用户对此深恶痛绝。

对此，《规定》针对用户个人信息及合法权益保护明确要求，移动互联网应用程序提供者应当建立健全用户信息安全保护机制，收集、使用用户个人信息应当遵循合法、正当、必要的原则，明示收集使用信息的目的、方式和范围，并经用户同意。依法保障用户在安装或使用过程中的知情权和选择权，未向用户明示并经用户同意，不得开启收集地理位置、读取通讯录、使用摄像头、启用录音等功能，不得开启与服务无关的功能，不得捆绑安装无关应用程序。

畅通投诉举报渠道

目前，用户大多是通过应用商店下载应用程序，对这种“App超市”，《规定》明确，互联网应用商店服务提供者应当对应用程序提供者履行“四项管理责任”：一是对应用程序提供者进行真实性、安全性、合法性等审核，建立信用管理制度；二是督促应用程序提供者保护用户信息，完整提供应用程序获取和使用用户信息的说明，并向用户呈现；三是督促应用程序提供者发布合法信息内容，建立健全安全审核机制，配备与服务规模相适应的专业人员；四是督促应用程序提供者发布合法应用程序，尊重和保护应用程序提供者的知识产权。

《规定》要求，移动互联网应用程序提供者和互联网应用商店服务提供者不得利用应用程序从事危害国家安全、扰乱社会秩序、侵犯他人合法权益等法律法规禁止的活动，不得利用应用程序制作、复制、发布、传播法律法规禁止的信息内容。同时，《规定》鼓励各级党政机关、企事业单位和各人民团体积极运用应用程序，推进政务公开，提供公共服务，促进经济社会发展。

国信办相关负责人强调，移动互联网应用程序提供者和互联网应用商店服务提供者应当切实履行管理责任，积极承担社会责任，自觉接受公众监督，为网民提供安全、优质、便捷、实用的信息服务。

国信办相关负责人同时强调，移动互联网应用程序提供者和互联网应用商店服务提供者应当配合有关部门依法进行监督检查，自觉接受社会监督，设置便捷的投诉举报入口，及时处理公众投诉举报。公众对处理结果不满意或投诉举报不畅的，可向互联网违法和不良信息举报中心投诉举报。

整肃新开端

汕头大学国际互联网研究院院长、互联网实验室创始人方兴东认为，《规定》首次明确了国家网信办作为移动应用程序信息服务的主管单位。侧重维护市场中弱势一方——网民的个人信息与合法权益的保护。这与过去很多互联网领域的规章制度经常规制和约束网民的权益不同，《规定》让网民感受到了正能量，将为网民着想放在了突出的位置，进入了网民的心坎。

而对于《规定》的要求，百度手机助手方面负责人表露出积极的态度。他说，百度手机助手将切实按照网信办规定积极落实，加强对自身及平台上应用的管理。同时，百度还将继续通过机器、人工排查和用户举报多方面对平台上的App进行审核。

某移动互联网第三方数据挖掘与整合营销机构董事长张毅表示，《规定》中的实名认证是可以通过电话号码以及越来越完善的社交应用注册来实现的。另外，根据《规定》的严格要求，App开发者必须落实权限提醒这一点。

“不过，App的管理规则与实际运营依然不连贯，完善还需要一段时间，预计将来也会有更多App开发资质、应用商店管理资质等相关要求出台。”张毅说。

他认为，《规定》是对App开发者、应用商店的一个警示，市场秩序的维护更需要对他们进行约束，这也意味着移动应用的开发将持续整改。

（《民生周刊》记者   郑旭 ）