时政丨投资项目审批首问负责制逐步推行

《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（以下简称《意见》）已于近日对外公布。《意见》提出，进一步转变政府职能，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，建立完善企业自主决策、融资渠道畅通，职能转变到位、政府行为规范、宏观调控有效、法治保障健全的新型投融资体制。

《民生周刊》记者梳理后发现，作为政府在投资项目服务管理方面的制度创新，《意见》明确，要探索建立并逐步推行投资项目审批首问负责制，投资主管部门或审批协调机构作为首家受理单位“一站式”受理、“全流程”服务，一家负责到底。 

“这项制度创新主要目的是在简政放权、实行并联审批后，加强对项目前期工作的统筹协调，为项目单位提供实实在在的便利。”国家发展改革委主任徐绍史在接受媒体采访时说。 

《民生周刊》记者了解到，目前我国正加快建设投资项目在线审批监管平台，联通各级政府部门，覆盖全国各类投资项目，实现一口受理、网上办理、规范透明、限时办结。同时将建立投资项目统一代码制度，如同投资项目的“身份证”一样，统一汇集审批、建设、监管等项目信息，实现信息共享，推动信息公开。

“这是这项制度创新的重要前提。” 徐绍史说。

发挥投资的关键作用

党的十八大以来，党中央、国务院大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革，投融资体制改革已取得新的突破，投资项目审批范围已大幅度缩减，投资管理工作重心逐步从事前审批转向过程服务和事中事后监管，企业投资自主权进一步落实，调动了社会资本积极性。

尽管如此，有学者指出，与政府职能转变和经济社会发展要求相比，投融资管理体制仍然存在一些问题，主要是：简政放权不协同、不到位，企业投资主体地位有待进一步确立；投资项目融资难融资贵问题较为突出，融资渠道需要进一步畅通；政府投资管理亟须创新，引导和带动作用有待进一步发挥；权力下放与配套制度建设不同步，事中事后监管和过程服务仍需加强；投资法制建设滞后，投资监管法治化水平亟待提高。

为充分发挥投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用，中央全面深化改革领导小组于今年3月22日召开的第二十二次会议上提出了要深化投融资体制改革。

会议强调，要确立企业投资主体地位，平等对待各类投资主体，放宽放活社会投资。要改善企业投资管理，注重事前政策引导、事后监管约束和过程服务，创新服务方式，简化服务流程，提高综合服务能力。要完善政府投资体制，发挥好政府投资的引导作用和放大效应，完善政府和社会资本合作模式。要拓宽投资项目的资金来源，充分挖掘社会资金的潜力。

有消息称，此次会议当天，已近成熟的《关于深化投融资体制改革的意见》获得通过。

《民生周刊》记者注意到，在近日落地的《意见》中，深化投融资体制改革的重点工作得以明确：一是改善企业投资管理，充分激发社会投资动力和活力。二是完善政府投资体制，发挥好政府投资的引导和带动作用。三是创新融资机制，畅通投资项目融资渠道。四是切实转变政府职能，提升综合服务管理水平。五是强化保障措施，确保改革任务落实到位。

放管结合优化服务

正如上文所述，因“切实转变政府职能，提升综合服务管理水平”被列入了深化投融资体制改革所要开展的重点工作，故《意见》为此项工作设计的“方法论”是创新服务管理方式，加强规划政策引导，健全监管约束机制。

具体而言，除了明确要逐步推行投资项目审批首问负责制外，在创新服务管理方式中，《意见》还提出，各有关部门要制定项目审批工作规则和办事指南，及时公开受理情况、办理过程、审批结果，发布政策信息、投资信息、中介服务信息等，为企业投资决策提供参考和帮助。

鼓励新闻媒体、公民、法人和其他组织依法对政府的服务管理行为进行监督。下移服务管理重心，加强业务指导和基层投资管理队伍建设，给予地方更多自主权，充分调动地方积极性。

与此同时，《意见》也明确，要充分发挥发展规划、产业政策、行业标准等对投资活动的引导作用，并为监管提供依据。把发展规划作为引导投资方向，稳定投资运行，规范项目准入，优化项目布局，合理配置资金、土地（海域）、能源资源、人力资源等要素的重要手段。

《意见》提出，要完善产业结构调整指导目录、外商投资产业指导目录等，为各类投资活动提供依据和指导。构建更加科学、更加完善、更具操作性的行业准入标准体系，加快制定修订能耗、水耗、用地、碳排放、污染物排放、安全生产等技术标准，实施能效和排污强度“领跑者”制度，鼓励各地区结合实际依法制定更加严格的地方标准。

除此之外，《意见》还要求，按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则，明确监管责任，注重发挥投资主管部门综合监管职能、地方政府就近就便监管作用和行业管理部门专业优势，整合监管力量，共享监管信息，实现协同监管。依托投资项目在线审批监管平台，加强项目建设全过程监管，确保项目合法开工、建设过程合规有序。

《意见》同时要求，各有关部门要完善规章制度，制定监管工作指南和操作规程，促进监管工作标准具体化、公开化。要严格执法，依法纠正和查处违法违规投资建设行为。实施投融资领域相关主体信用承诺制度，建立异常信用记录和严重违法失信“黑名单”，纳入全国信用信息共享平台，强化并提升政府和投资者的契约意识及诚信意识，形成守信激励、失信惩戒的约束机制，促使相关主体切实强化责任，履行法定义务，确保投资建设市场安全高效运行。

（《民生周刊》记者   郑旭）