时政丨盲目造不出特色小镇

根据住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部《关于开展特色小镇培育工作的通知》要求，8月3日，住房城乡建设部村镇建设司下发通知，就2016年特色小镇推荐上报工作的相关事项予以说明。

已于7月下旬公布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》明确提出，到2020年，我国将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。国家发改委等有关部门支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金，中央财政将对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。特色小镇原则上为建制镇（县城关镇除外），优先选择全国重点镇。

《民生周刊》记者注意到，住房城乡建设部村镇建设司在8月3日下发通知中，确定并分配了2016年各省（区、市）特色小镇推荐数量，规定了推荐特色小镇应提供的资料，同时对推荐工作的程序进行了明确。

按照上述通知要求，2016年特色小镇推荐工作将在8月30日前完成。结合之前住房城乡建设部之前的消息，首批全国特色小镇名单或于今年10月召开全国小城镇建设工作会议上公布。

推荐名额浙江最多  

根据各省（区、市）经济规模、建制镇数量、近年来小城镇建设工作及省级支持政策情况，住房城乡建设部村镇建设司在8月3日的通知中，首先确定了2016年各省推荐数量。

《民生周刊》记者梳理发现，2016年各省（区、市）特色小镇推荐数量总计159个。其中，浙江最多，获得10个推荐名额。江苏、广东、四川紧随其后，分获8个名额。安徽、福建、湖北、湖南、贵州、陕西六省份也各得到6个名额。

其余省（区、市）也分别领回2至5个推荐名额。其中，首都北京此次得到特色小镇推荐名额为4个。

根据住房城乡建设部村镇建设司通知的要求，各省（区、市）在落实特色小镇推荐工作时，不仅要客观真实地提供、上报推荐材料，还要认真组织相关县级人民政府做好推荐填报工作，组织专家评估把关并实地考核，填写专家意见和实地考核意见。

通知同时强调，候选特色小镇近5年应无重大安全生产事故、重大环境污染、重大生态破坏、重大群体性社会事件、历史文化遗存破坏现象。

不仅如此，住房城乡建设部村镇建设司还将会同国家发展改革委规划司、财政部农业司组织专家对各地推荐上报的候选特色小镇进行复核，并现场抽查，认定公布特色小镇名单。

“红利”颇多 但忌盲目造镇

《民生周刊》记者了解到，特色小镇的概念最早兴起于浙江，而后推广于全国。有专家指出，特色小镇非镇非区，并非行政区划单元，也不是产业园区，而是相对独立于市区，有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的发展空间平台。特色小镇产业定位“一镇一业”，突出“特而强”；特色小镇功能集成“紧贴产业”，力求“聚而合”；特色小镇形态打造“突出精致”，展现“小而美”；特色小镇运作机制是“破旧去僵”，做到“活而新”。

住房城乡建设部村镇建设司司长张学勤曾表示，特色小镇建设是统筹城乡发展的重要载体。特色小镇建设，不仅有利于促进特色鲜明的产业形态发展，增强小镇吸纳周边农村剩余劳动力就业能力，同时也有利于改善村镇基础设施建设，彰显当地特色传统文化，有效带动村镇经济社会文化协调发展。

因此，除了在特色小镇推荐工作中，住房城乡建设部村镇建设司对各地在遴选时提出了较高要求外，此前下发的《关于开展特色小镇培育工作的通知》中，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部对各地在特色小镇培育上也作出了五点要求，包括特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务、充满活力的体制机制。

不仅如此，《通知》明确，国家发改委等有关部门将支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金，中央财政将对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。

而通过对现有特色小镇的融资模式分析，有专家认为，特色小镇的融资模式和产业园区较为相似，皆是由政府单方或联合银行等大型金融机构出资建立引导基金，而后由社会资本来参与子基金的设立并针对特定领域或特定项目进行投资。所以社会资本参与的过程中可以根据自己的特长，选择特色小镇基础设施建设和公共服务类项目或是创业类项目进行投资。

除此之外，也有专家指出，特色小镇是一种村镇产业发展的规范化升级，其与《中国制造2025》《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》等规划一脉相承，随着该管理模式的充分推广，我国乡镇也将有望向着专业化、价值最大化的方向发展，我国经济市场化改革的步伐也会在乡镇资源得到充分利用的前提下迈得更快。在此过程中，PPP模式的优势和发展空间也将得到最为全面的体现。

尽管如此，《通知》也同时强调，培育特色小镇应当遵循因地制宜的基本原则，根据特色资源优势和发展潜力，科学确定培育对象，防止一哄而上与千镇一面；同时坚持以市场为主导，政府重在搭建平台、提供服务，防止大包大揽；并以产业发展为重点，依据产业发展确定建设规模，防止盲目造镇。（《民生周刊》记者   郑旭）