封面报道丨行业优势与精细管理相结合

作为国民经济重要支柱的央企，近年来在扶贫方面亦是大显身手。尽管近两年因经济下行，多家央企经营压力加大，但扶贫资金一直在增加。

资料显示，早在2012年，国资委所辖116家中央企业第一次全部参与了定点扶贫，共结对帮扶239个贫困县。

2014年，国资委又会同国务院扶贫办开展了“中央企业定点帮扶贫困革命老区百县万村活动”，由68家中央企业结对帮扶108个贫困革命老区县。

记者采访获悉，央企近年来在扶贫方式上发生了较大改变，区别于传统的“给钱给物”，更加注重发挥其行业和运营优势，增强贫困地区的内生动力。

首份扶贫开发社会责任报告

作为央企，中国石油扶贫点已分布大半个中国。

4月27日，中国石油2015年度社会责任报告暨《中国石油扶贫开发（2006—2015）企业社会责任专题报告》在京发布，这是中央企业首次发布扶贫开发社会责任报告。

报告显示，在2006—2015年间，中国石油的扶贫开发工作覆盖了新疆、西藏等23个省（自治区、直辖市）的212个县（市），投入超过13亿元，扶贫项目总数达到1474个。

在中国石油扶贫地图上，密密麻麻标注出新疆、西藏等23个省区市的212个县。

随着扶贫地点的不断延伸，扶贫队伍也愈发壮大，中国石油先后选派优秀中青年挂职干部500余人深入扶贫一线；受益人群越来越广，帮扶贫困人口500多万。

“扶贫开发社会责任报告要向社会传递的声音是：加大民生帮扶投入，强化产业帮扶力度，创新治理帮扶方式，为打赢脱贫攻坚战作出新贡献。”中国石油副总经理喻宝才在报告发布会上如此表示。

扶贫成效

中国石油只是央企扶贫的一个缩影。

2016年2月26日，国资委在京召开中央企业扶贫开发工作会议，总结交流“十二五”时期中央企业扶贫开发工作，部署推动新阶段工作。  

国家电网公司副总经理韩君参加会议并代表公司作交流发言。他在交流发言中从三个方面对国家电网公司在“十二五”期间扶贫工作取得的成效进行了总结回顾：一是加大贫困地区电网投入，增强了电力服务农村经济社会发展的能力；二是认真贯彻中央扶贫开发部署，真诚做好革命老区县定点扶贫工作；三是深入实施电力援藏援疆工作，促进了边疆地区经济社会发展。

据韩君介绍，下一阶段特别是“十三五”时期，国家电网将加快推进城乡电网一体化发展，投资5324亿元，全面提升农网供电保障和服务支撑能力，用两年时间完成农村电网改造升级及平原地区机井通电，投资继续向边远贫困地区倾斜，着力改善贫困地区生产生活用电条件。全力实施“国网阳光扶贫行动”，实施村村通动力电工程、国家光伏项目接网工程以及五县区定点扶贫工程，用三年左右时间完成定点扶贫任务，实现五县区31.88万贫困人口全面脱贫，为国家脱贫攻坚作出积极贡献。

国资委副主任、党委委员徐福顺指出，“十二五”以来，广大中央企业积极响应中央号召，为我国扶贫开发事业作出了积极贡献。目前国资委监管的106家中央企业以及3家电信企业出资成立的铁塔公司共结对帮扶了遍及21个省（区、市）的246个贫困县，约占全国592个国家扶贫开发工作重点县的42%，比“十一五”末增加了57个县，平均每家中央企业结对帮扶2.3个县。

据介绍，除以上定点扶贫任务，还有16家中央企业对口支援西藏21个县（区），16家中央企业对口支援青海省藏区16个县（行委），40多家中央企业参与了产业援疆工作。

徐福顺在发言中还提到，中央企业结对帮扶的地方党委政府多次来信来函，对中央企业及其扶贫干部提出表扬、表示感谢。

上述会议上，国务院扶贫办副主任洪天云也充分肯定了国务院国资委和中央企业扶贫开发工作取得的突出成绩。

▲2016 年6月20日，国家电网四川省电力公司员工七一前夕走进彝乡，帮助彝族老乡检查电源板。

突出精准与行业优势

在前述中国石油的扶贫开发社会责任报告发布会上，喻宝才表示，“十三五”期间，中国石油扶贫将坚持“输血”“储血”和“造血”相结合。

这种转变，亦是央企扶贫的共性。

位于西海固地区的宁夏海原县，是一个集干旱山区、革命老区、回族聚居地为一体的贫困县。

因为生态脆弱、交通成本高，当地政府的多次招商均成效不佳。

前些年，也有企业陆续捐钱赠物帮扶，但并没有从根本上改变贫困面貌。

“我们不希望扶贫只是给点钱、给点物，这样达不到中央对于精准扶贫的要求。”宁夏扶贫办主任董玲说。

国务院扶贫办副主任郑文凯认为，央企除扶贫捐助外，可以发挥自身在相关产业、行业中的主导地位和视野宽、信息量大的优势，在贫困县产业带动、资源开发、经济发展中带来更多的推动。

2012年底，国务院扶贫办、国资委新增宁夏海原县为华润集团的定点扶贫县。

三年多来，华润集团探索出新的扶贫方式，变“输血式”扶贫为“造血式”，且发力更加精准。

“我们不希望只是一次性的捐助，而希望这种建设能与当地的产业发展结合起来。我们立足于打造现代化的农业和畜牧业，通过现代农业的生产安排、发展思路帮助当地农民生产出产品，并通过华润的零售网络推荐给消费者。最终帮助农民增加收入，改善生活，实现良性循环。”华润集团董事长傅育宁曾对媒体如此表示。     

董玲表示，华润的扶贫模式真正实现了“培育一个产业，建立好的机制和可持续发展的模式”的精准扶贫目标。

徐福顺在前述中央企业扶贫工作会议上表示，中央企业在定点扶贫工作中一定要切实贯彻落实习近平总书记“精准扶贫、精准脱贫”的指导思想，突出“精准”，围绕“精准”下功夫、做文章，着力在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。

他指出，“十三五”期间，中央企业在全力推进改革发展的同时，要把扶贫开发作为重要任务统筹推进，以踏石留印、抓铁有痕的精神真抓实干，确保扶贫开发各项任务圆满完成。

洪天云在会上提出了四个方面的要求，一是目标要精准；二是措施要精准；三是资源使用要精准；四要进一步加大工作力度，做好中央企业定点帮扶贫困革命老区百县万村活动，抓实抓细抓出实效。

他强调，要对贫困人口给予特惠支持，努力避免平均分配、“撒胡椒面”和“大水漫灌”。“在帮扶过程中，要充分调动贫困地区、贫困群众的积极性、主动性、创造性，激发内生动力”。（实习生吴冰寒对本文亦有贡献）

（《民生周刊》记者   严碧华）