和谐征迁与旧城改造的婺城经验

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近年来，多地在加快城市化进程、发展城市经济的过程中，都要进行旧城改造。而棚户区改造，正是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程，这对于改善民生，推动经济社会协调发展意义重大。但同时，棚户区改造工程因任务艰巨，完成难度大，被各级政府列为工作中的“头号难题”。自《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》发布实施及《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》出台以来，金华市婺城区积极探索，创造了高效和谐征迁与旧城改造的“婺城样本”，在新型城镇化建设中走出一条新路子。

金华市婺城区二七区块改造作为浙江省体量最大的棚户区改造工程，当地政府是如何破解征迁难题的？带着这个问题，近日，人民论坛组织国家发改委、中共中央党校、国家行政学院、中国社会科学院的专家，专程赴金华市婺城区进行了走访调研。

拆迁改造  二七区块势在必行

婺城区作为金华市的核心城区，位于浙江中部，素有“浙江之心”的美誉。地处金衢盆地，气候宜人，物产丰富。近年来，婺城区作为金华市“两翼之一”，积极推进核心区块的建设发展，城市面貌日新月异。然而，处在城市最核心区位的二七新村，却由于特殊历史原因，脱节于时代，发展停滞落后。

二七新村区块位于金华市江北老城区，隶属婺城区城西街道。区块内原有居住人口17261人，约7120户。区块内建筑最早建于解放初期，大部分建筑形成于上世纪六、七十年代，用于解决铁路建设和铁路职工住房问题。九十年代前后，相继有市区企事业单位和开发商建设投资，但区块整体仍属建筑密度大、基础设施差的旧城区。

闭塞的交通、固化的格局使二七新村区域成为了目前金华城市核心区中危旧房最集中、基础设施最薄弱、治安和消防隐患最突出的区域之一；火车站搬迁后形成的雨水倒灌、臭水横流、房间终日不见阳光的脏、乱、差的居住环境，也让当地居民苦不堪言。二七新村的这一现状既不符合金华市整体的城市建设规划蓝图，也严重制约着当地新型城市化建设进程的推进和全面建成小康社会发展目标的实现，因此，二七区块拆迁改造工作势在必行。

六大举措  各个击破征迁难题

2011年上半年，金华市委、市政府抓住历史机遇，适时作出了启动二七新村区块改造的重大决策部署。婺城区委、区政府积极贯彻执行决策部署，组建二区新村区块改造工程领导小组和指挥部，并成立“金华市婺州城乡发展有限公司”，专项负责二七新村区块改造项目的开发建设。

二七区块的征迁和改造面积达1693.5亩，涉及征收拆迁房屋面积62.74万平方米，总住户6251户，其征迁范围之广，征迁土地类型之多样，征迁对象之众多，在全国各地棚户区改造工程中都堪称大体量、高难度。但二七区块的房屋征迁工作，在婺城区委、区政府和各级领导干部、群众的密切配合下，取得了住户签约腾空率99%以上、拆除房屋55万平方米的可喜成果。据了解，高效和谐拆迁主要得益于以下六大举措，使征迁难题顺利解决，为推进新型城市化建设奠定了坚实的基础。

做好顶层设计，统一部署规划。房屋征收工作难度大，任务艰巨。为确保二七区块改造工作有序有效推进，婺城区委、区政府认真贯彻落实金华市委、市政府总体要求和工作思路，系统规划，统一部署，将整个二七区块共划分为17个征收区块和100个工作网格，并按照就地就近原则成立了总指挥部和17个征收工作分指挥部。此外，采取房屋征收网格化管理模式，按照1名干部联系10户被征收人的比例，共发动全区机关干部共600多人坚守在征收一线，形成区、街道、社区干部一线工作的网状格局。同时，在具体开展征迁工作过程中，婺城区委、区政府实行“精细化拆迁”，针对不同阶段工作特点、难点，制定相应政策措施，确保征收工作有序开展、高效完成。

政策执行到位，部门协作配合。二七区块改造工程第一阶段能够顺利完成，得益于婺城区委、区政府制定和实施了一系列科学合理、行之有效的政策、方案。在征迁工作启动后，婺城区委、区政府即组织了相关部门干部对《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》进行封闭式学习和细致研读，结合二七区块的改造实际，研究制定了二七区块改造房屋征收工作程序和工作总体推进计划；借鉴吸收宁波房屋征收补偿政策亮点，修订了《婺城区二七区块改造房屋征收补偿方案》。政策明确，方案具体，使得征迁工作做到了“有章可循，有据可依”，为实际的房屋征收工作作出了有益指导。此外，在具体的征收工作展开后，各相关部门选调经验丰富、作风优良的精干力量组成攻坚小组，协作密切配合积极，高效有序推进了征收工作的顺利完成。

心系群众利益，践行“两学一做”。二七区块征迁工作能够平稳顺利推进，婺城区委、区政府负责具体征迁工作的各级干部功不可没。“以征迁区块为家”、“5+2”、“白+黑”的工作模式，各区块征迁干部秉持优良作风，一心为公，勤恳攻坚，用实际行动真情实意感动被征收户，让住户与负责征迁一线干部的关系从“恶语相向”的抵触态度，逐渐转变为“情同手足”的嘘寒问暖。82岁的伍寿鹤老同志曾是征迁工作中的“钉子户”，“不见、不听、不谈”的态度让征迁工作难以开展，但是负责拆迁的干部仍然多次上门关心、帮助解决他生活中的难题，最终打动了伍老，让其高高兴兴搬离了破旧的老屋。“人心齐，泰山移”，调研组认为，正是全区上下领导干部一条心，切实践行“两学一做”精神，始终把群众利益放在首位，才化解了征迁过程中的难题和冲突，做到了无非正常上访、无恶性阻工事件、无安全事故，赢得了群众的支持和理解，最终夺取了二七区块改造工程第一阶段的征迁任务。

树立法治观念，实现文明征迁。十八届四中全会开启了中国法治新时代，依法治国理念深入人心。在此次二七区块改造系统工程推进中，婺城区委、区政府牢固树立法治思维，严格守法执法。在房屋征收过程中，坚持每个环节、每项工作内容都由专业法律咨询服务工作人员全面参与、全程把关，提供司法保障，确保程序到位，依法行政，打造了法治婺城建设的试验田；坚持“依法依规办事，严格严肃执行”，成立房屋征收法律咨询服务工作组，聘请法律顾问，积极应对房屋征收行政诉讼。不暴力拆迁，不野蛮执法，赢得了群众支持，实现了文明征迁。

网络信息服务，补偿公开透明。拆迁工作由于涉及到住户的切实利益，一旦协调不力执行不力，就极易造成矛盾升级冲突爆发，因而各地的拆迁工作总是纠纷不断，障碍重重。但二七区块自2015年3月20日开展房屋腾空工作以来，仅用一个半月时间，就取得99%的房屋腾空率和拆除房屋55万平方米的工作成效，而这样的创举正是因为实现了房屋征收工作的网络化和信息化。17个房屋征收区块全部应用信息化管理系统，全面公开房屋征收补偿方案、评估标准和结果、补偿协议签订比例等内容，住户可自行登录系统查阅和监督其他住户的评估结果和补偿情况，真正做到了阳光征迁，体现了公开、公平、公正。

创新工作方法，安置高效满意。二七区块改造工程涉及住户众多，社区复杂多样，考虑到这一现状，结合当前房地产去库存的压力，婺城区委、区政府创新出台了货币化安置政策。“购房券货币补偿”式安置方式，坚持让利于民，运用10%的货币奖励和到市区购买一手商品房增加15%购房券的结算奖励。此政策一经出台，即受到各方推崇，约96%的被征收人欣然选择“贴小钱、住新房”的货币化安置方式，那些常年生活在“手提马桶”、终日不见阳光的环境中的老人们万千感慨，“有生之年还能住进这么宽敞明亮的大房子，一定要好好多活几年！”。这一创举直接撬动金华市区商品住宅消费逾10亿元，消化存量商品住宅960套，不仅有效化解了房屋安置可能出现的各种利益冲突和社会矛盾，也极大地刺激了金华市房地产市场的发展，成为金华市供给侧改革的重要平台。

六大融合  打造浙中新城名片 

二七区块处于金华核心区域，发展历史悠远，区块内历史遗迹丰富、区位优势突出。为实现婺城古韵与现代功能的完美结合，打造金华城市滨江精品居住区和旧城改造示范区，婺城区委、区政府秉持保护与开发、继承与创新的改造理念，充分考虑六大融合特性：开发用地划分与路网结构交通功能相融合，城市历史遗存空间保护、继承与现代时尚创意功能相融合，地块台地地形与高低错落城市界面相融合，地下空间多元功能与综合开发利用相融合，城市防洪与滨江景观打造相融合，地块开发强度与区块改造经济效益相融合；空间规划及土地利用既考虑到新城的功能分区，又保留了古城区历史文化遗址，充分体现了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，切实践行了“五位一体”总体布局和“四个全面”战略思想，可以说是城市更新升级的成功尝试。

结合二七区块规划方案，婺城区政府有效开展了招商引资工作。自2015年7月底开始，按照“统一规划、整体运作、滚动开发、精准招商”的整体招商思路，“分批推地、分期付款、分块建设”的开发运作合作模式，不断加大招商引资力度，对20多家全国知名房地产企业及10多家金华本地优势企业进行实地考察洽谈，寻求口碑好、实力强的企业合作开发建设，实现高规格、久得益的规划建设目标。

重建后的二七区块主要承担江北的居住和商业功能，目前区块内的道路交通、学校、医院等配套基础设施建设已全面启动，各改造工程项目正有条不紊地进行着。

三点启示  化解征迁改造难题

启示一：整合各方力量，建立责权统一，分工明确的领导机制。针对二七区块改造范围大、涉及面广、征收量多、情况复杂的特点，组建二七区块旧城改造房屋征收工作组临时党组织，发挥党组织先锋模范作用。由全区43名副处级以上领导机关和乡镇（街道）、社区干部，以及市机关选派干部组成的600多人工作在征收一线，密切配合，通力协作，做到全区一盘棋，围绕拆迁项目搞好服务工作，确保拆迁工作做到“统一领导、统一政策、统一标准”。17个区块项目组成专门的征收工作组和综合专业组，自始至终负责该区块项目的组织实施。紧紧围绕“签约、腾空、拆除”等任务，按照“天天有进展、有成效”的要求，采取情、理、法并重的综合措施，指挥部、攻坚组、征收区块工作组齐心协力、密切配合，成效十分显著。

启示二：树立以人为本理念，不断完善房屋安置政策。把群众反映的问题进行分类研究，并着力做好政策宣传解释。坚持依法依规、让利于民、注重市区征收政策的连续性和面上的平衡性等原则。为保证被征迁户不吃亏，工作组坚决做到“五个一”，即一个政策、一个标准、一把尺子、一套人马、一包到底，通过工作的连续性确保公平，通过优化征收政策来保障被征收户的利益，让拆迁户在拆迁中得到实惠，共享城市建设成果。针对区块中老弱病残的特殊群体，征收人员采取非常贴心的服务，千方百计帮助解决问题。

启示三：改进方式方法，增强拆迁工作实效。制定干部工作作风纪律考核办法，以考代奖，不断激发干部工作热情；不断强化组织工作纪律，统一思想、统一口径、密切配合，形成征收合力；不断深化区块改造的舆论引导和房屋征收政策宣传、解释，注重挖掘和发挥区块内正面典型的示范教育作用。集中精力、人力和财力，深入一线，克难攻坚，协调解决政策难题，集中化解行政企事业单位腾空搬迁难题，帮助解决群众具体困难，为二七区块征收“句号”工程提供强有力的服务保障。因而实现了6000余户群众的安居愿景，为各地棚户区改造树立了样板，走出了一条具有金华特色的新型城市化之路。

（调研组成员：陶建群、周晓燕、周星亮、刘芋艺）