金华治水：从牛奶湖到聚心塘

去年10月31日，浙江省金华市市长发表了致全市人民的公开信，公开征集“金华市2015年十大民生实事”。

一年前，同样的情形在金华上演，最终确定了“金华2014年十大民生实事”，治水居首位。

如今，一年过去了，金华治水成效如何？

民生实事首位

浙江因水而得名，因水而美，因水而兴。但作为沿海发达地区，经过数十年的发展，浙江水环境已不堪重负。

正基于此，浙江省委第十三届四次全会提出，要以治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水为突破口倒逼转型升级。

地处浙江中部地区的金华，是钱塘江、瓯江、椒江源头，下游几千万老百姓喝的是金华水，用的也是金华水。

2013年，金华就强势推进重点流域水环境综合治理，关停、淘汰了84家电镀、印染、造纸、化工等重污染和高耗能企业。

时任浦江县环保局局长的楼真安曾向记者表示，该县关停、取缔了1.4万家水晶加工户，淘汰水晶设备7.2万台。铁腕治理之下，浦阳江水从污浊渐回清澈，如今成了浙江治水的“样本”。

但这些显然只是开始。按照当时的表述，金华将水环境治理列入2014年该市十大民生实事的首位，目标就是彻底消灭垃圾河，有效治理黑河和臭河。

此外，金华还将实施城市供水水库水面保洁5万亩，农村河道综合整治471公里，河道保洁基本实现全覆盖，6家城镇生活污水处理厂排放水质达到国家一级A类标准，全市污水改造320公里……

全员治水

2014年7月，一场别开生面的游泳接力赛在浦阳江翠湖段举行，该县多个部门共140余人纷纷跃入江水中游泳，107.5米的距离让参赛队员直呼“过瘾”。

两年前，下去游泳可能是件想都不敢想的事情。“看着就恶心。”一参赛队员说。

当时，这里还是城市一个不起眼的死角，像臭水沟一样的城乡接合部：湖两岸聚集着1400多家低矮的废旧塑料和水晶玻璃加工作坊，加之畜禽养殖场的养殖业污水和村民的生活污水，交汇成了有名的“牛奶湖”，名字与翠湖一样颇具诗意，但场景“不堪入目”。

同样，金华市婺城区新狮街道唐村，一口前几个月命名为“聚心塘”的村中池塘成了当地村民茶余饭后闲聊的话题，一亩见方的池塘内碧水清澈。

村支书陈建忠说：“以前，它就像个垃圾池，水流不通畅，到处是污水杂物。”或许他本人都没想到，多年来让村民“敬而远之”的地方，如今却成了散步闲聊的去处。在陈建忠看来，这些得益于“村企联建、治水护水”活动。

农村治污水，最难在资金。为破解这个矛盾，金华从“共”上着手，在“治”上发力，通过“千企联千村、党建助治水”等活动载体，引导100个实力强、效益优、社会责任感强的企业与100个集体经济薄弱村进行结对，共同开展“五水共治”，打破原先仅依靠政府单打独斗的工作模式，借力企业形成全员化治水局面。

婺城区白龙桥镇王路荡村，区里龙头企业——万里扬集团与村子结对，出资10余万元支持该村泥潭清理整修；在金东区赤松镇，金华城隆工具有限公司率先行动起来，不仅包干库区内的水环境保洁，还对水库下游的2.5公里河道环境卫生进行认领包干……

基于解决资金难题的村企共建治水，在金华可谓遍地开花。当然，这只是治水的方式之一。在浙江省委、省政府发出“五水共治”动员令后，金华第一时间成立由书记、市长任组长的领导小组，以及市委副书记挂帅的治水办，并抽调机关骨干力量50人集中办公，第一时间创建全省首个“一表六图”作战指挥室。

为把这项工作做好，金华市委组织部制定出台了12项举措，其中就包括抽调干部到治水前线，并建立相应的问责机制。表现突出的干部及时提拔使用，对治水无力、实绩不佳的干部进行约谈和问责。

在重拳整治污染源方面，金华采取“哪个部门处理快就叫哪个部门上，哪条法规最给力就用哪条法规套，哪种处罚手段重就用哪种手段来”的方法，对偷排漏排、屡查屡犯的企业，一律关停，并实施“行政、民事、刑事”三责并追。

按照问题到点、时间到周的要求，一月一推进，一周一刷新，环环紧扣，金华相继召开了全市“河长制”工作现场会、农村生活污水和农村生活垃圾治理现场会、垃圾河治理大会战动员大会、消灭黑臭河攻坚战现场会、“河长制”暨黑臭河整治现场推进会、“清三河”工作推进会等6次大会，且书记、市长亲自到会部署。

2014年，金华共投入项目建设资金285亿元，用于新（扩）建污水处理厂和污水管网等。同时，该市坚持水岸同治、以治促转，其中印染、造纸、化工、制革等重污染高耗能行业整治任务完成率100%，整治提升293家，淘汰关闭56家。在治砂清水行动中，彻底取缔不符合规定的企业516家。

数据或许更有说服力。2014年1月至10月，跨行政区域河流交接断面水质考核，首次实现了市、县二级流域考核全部在合格以上。

治水不平衡

金华治水成效显然有目共睹，赢得了当地百姓的赞扬。但另一方面还存在不平衡的问题，有些地方或企业仍对环境问题置若罔闻。比如，金华辖区兰溪市女埠工业园区的兰溪市鑫力五金公司，是一家典型的电镀企业。业内人士表示，电镀企业产生的污水量大且难处理，一些企业为节省成本通常不处理或仅是简单处理，污染严重。

2013年5月23日，金华市环保局依据金华市环境科学研究院编制的《兰溪市鑫力五金有限公司异地搬迁技改项目环境影响报告书》和兰溪市环保局的项目初审意见，给予了批复。

按照批复要求，项目建成，投入试生产３个月内向金华市环保局申请环保验收，验收合格后方可正式投入生产。该企业自2013年10月份开始试生产，截至目前，一年多过去了，仍未获得验收，但车间照常生产。

期间企业又因超容积被举报。媒体报道显示，2014年6月，浙江省金华市环境监察支队联合兰溪市环境监察大队，到兰溪鑫力五金有限公司就群众举报反映的超容积问题进行检查。最后查实，审批为169.9立方米，超出60立方米。

中国政法大学教授王灿发表示，企业超过试生产规定期限，如没有验收，也没有申请延期，就是违法行为，当地环保部门涉嫌不作为甚至渎职。针对此类问题，金华市环保局主要领导坦言，金华治水还存在不平衡的问题，仅环保部门推动力度远远不够，个别地方现场情况与汇报材料完全不一样。（本刊记者：严碧华）