封面报道丨康养产业要兼顾高端和全民

——专访中共宜都市委书记罗联峰

▲中共宜都市委书记罗联峰

作为现代服务业的典型代表，康养产业涉及保健、健康、养老、旅游、文化、绿色农业等诸多领域。

目前，我国康养产业仍处于起步和探索阶段，可资借鉴的成功模式并不多。除了助力经济转型外，发展康养产业更是一项涉及改善百姓民生的社会事业，必须要面向全民，提供覆盖城乡的康养服务。

如何发展康养产业？如何做好全民健康管理的城市试点？“发展康养产业要坚持产业与事业双轮驱动，‘高端’和‘全民’二者应该做到兼顾。”接受本刊专访时，宜都市委书记罗联峰谈道。

民生周刊：宜都市被确定为“全民健康管理试点城市”，能否介绍一下试点的具体内容或方向？

罗联峰：7月，清江(宜昌)康养产业国家实验区研讨会在宜都市召开。宜都市与中国健康管理协会签订战略合作协议并举行授牌仪式，共同打造清江(宜昌)国家级康养产业实验区。

双方将重点在九大领域开展合作，具体包括：

成立全民健康管理中心，完善康养医疗服务体系，建立智慧康养城市管理中心，建设健康科技产业创新园，打造健康养生文化产业集群，培育健康教育培训产业集群，举办健康管理高峰论坛，成立健康宜都产业发展基金和建立管理层运行机制。

我仅举全民健康管理中心为例具体说明。全民健康管理中心将探索县市全民健康管理模式，开展全民健康管理试点，全力推动宜都市健康管理中心建设：包括全民健康筛查体检中心、全民健康监测管理中心、全民健康大数据中心、全民健康教育培训中心等。开展“十百千万”健康管理工程，最终实现“个人有健康管理腕带、家庭有健康管理套装、社区有健康管理智慧屋、市里有健康管理中心”。

民生周刊：在发展健康养老产业方面，宜都市以往做过哪些探索？目前有哪些新进展？

罗联峰：根据湖北省发改委批复，清江康养产业国家实验区规划面积150平方公里，计划投资200亿元，重点打造环宋山健康养生片区和临江休闲度假片区。包括大宋山国际健康城、清江青林古镇、三江康养新区、国家柑橘农业公园等项目。

目前，青林古镇规划已完成；清江康养区域规划、国家柑橘农业公园、三江新城等专项规划正在修编。青林古镇游客服务中心、特产城、安置区基本建成，青林康养小院、英伦风情小镇全面启动建设。

此外，招商签约的三江新城、荷叶泉水上乐园生态旅游体验、太极河生态农业旅游观光度假、湖北天龙山康养旅游度假区、房车露营基地等康养项目正在落地。S216绕城一级路、双城一级路年内可建成通车，橘园大道、刘高一级路即将开工建设，清江三桥、宋高路正在抓紧规划设计。

“十三五”期间，宜都市将入库重大项目584个，总投资10670亿元，其中现代服务业、基础设施、生态环境、农业水利、社会事业项目合计485个，总投资8868亿元。

民生周刊：宜都市提出，建设国家级康养实验区，请问，在贵市发展规划中，健康养老产业处于怎样重要的地位？

罗联峰：“十三五”期间，宜都市的发展规划可总结为发展“两城三带五中心”，构建“6+3+2”产业体系和建设“七大园区平台”，而康养产业则贯穿整个规划始终。

所谓“两城三带五中心”的“两城”是指三江新城、半岛新城；“三带”即宜洋城乡统筹示范带、陆渔生态休闲示范带、雅澧转型发展示范带；“五中心”则是长江中游区域性能源配送中心、鄂西南农产品批发中心、三峡矿产品交易中心、湘鄂西游客集散中心和中部地区康养中心。

“6+3+2”产业体系包括：构建生物医药、精细化工、装备制造、食品加工、新能源新材料、电子信息等六大工业支柱产业；突破性发展商贸物流、文化旅游、健康养生等三大现代服务业；大力提升以国家柑橘农业公园、中国宜红茶博览园为示范的柑橘、茶叶两大农业主导产业。

而“七大园区平台”即为清江绿色农产品加工园、红花电子信息产业园、高坝洲高端装备制造产业园、三江健康产业园、陆城中小企业创业园、宜都高新技术产业园、枝城精细化工产业园。

康养产业作为宜都市换道发展、转型跨越的重点产业和未来产业，贯穿“十三五”规划始终。在经济下行的背景下，宜都要想持续快速发展，就必须以更大的决心和毅力打开更大的发展突破口，就必须有异军突起的朝阳产业加入产业支撑体系。当前，我国老龄化现象较为突出，发展康养产业具有广阔的市场空间。

民生周刊：随着老龄化社会到来，健康管理、康养产业一直被讨论甚多，在您看来，从概念到落实，政府工作的着力点在哪里？

罗联峰：宜都要想分享康养产业发展红利，就必须用时不我待的紧迫感推动康养产业落地生根。从概念到落实，需要发挥政府和市场两只手的作用。

就政府工作的着力点而言，首先要在发展思路上掌好舵，找准定位谋划康养产业。按照政府主导、市场主体的原则，由政府牵头，整合部门力量，积极发挥公共服务职能，加快基础设施建设，引导各类市场主体参与康养产业发展。

在空间布局上，政府要把好关。突出游养、医养两大主题，打造食养、游养、心养、医养四大特色板块。例如，依托东阳光集团的慢性病治疗技术及高端医药产品，在三江新城打造集慢性病诊查、治疗、休养、科研、教学于一体的国际顶级医疗健康城，建成全国一流的慢性病康复治疗医养片区。

在政策扶持上出好招。出台品牌创建、产学研合作、就业创业等相关文件，形成“1+6”产业扶持政策体系。继续推进政策落实，让“1+6”产业扶持政策惠及更多企业。接下来，要加快政策研究，尽快出台康养产业专项扶持政策，以更优的政策环境支持康养产业发展。

在项目推进方面，政府做好服务。发挥“十三五”重大项目建设总指挥部和22个指挥部作用，压实市级领导、工业园区、招商引资督查组、各乡镇各部门责任，帮助业主解决规划、用地、环保、融资等难题，确保项目又好又快推进。

民生周刊：我注意到，宜都康养产业材料中提及“高端”和“全民”，在您看来，“高端”与“全民”如何统一起来？请您谈谈贵市发展康养产业的定位。

罗连峰：发展康养产业要坚持产业与事业双轮驱动，“高端”和“全民”应该兼顾，二者之间并不矛盾。从产业角度讲，要高端定位、高端建设、高端配套、高端服务，实现康养产业高端发展；而从事业角度看，要履行好公共职能，健全覆盖城乡的养老服务体系。因为康养产业一头连接民生福祉，一头连接经济社会发展，所以必须统筹兼顾。

如何做到高端化？首先，定位要秉持国际领先、国内一流的标准，聘请业内顶尖的设计团队抓好顶层设计，做到全域规划科学合理，专项规划特色鲜明；其次，深入研究康养产业细分市场，挖掘本地特色优质资源，努力打通康养产业全产业链，在项目建设中既要因地制宜、突出特色，也要体现差异；再次，抓好教育、医疗、交通、通讯、旅游、智慧服务等综合配套，为康养产业发展提供优质环境。此外，积极培育引进康养产业专业人才，引进最新科技手段，努力提供精细化康养服务。

而在发展康养事业上，必须要面向全民，提供覆盖城乡的康养服务。支持公办养老服务机构、民办养老服务机构、社区居家养老服务中心及农村老人互助照料中心的建设，构建满足各种需求的社会养老服务体系。

在目标定位上，坚持立足市民，面向社会；以人的全龄健康为目标，以清江流域康养产业为重点，实现全域规划与全面发展。最终做到人的健康与经济发展共赢，打造“健康宜都”全国康养产业实验区。

（《民生周刊》记者   郑智维   □  杨丽萍）