关注丨宁夏同心：十大工程夯实脱贫成效

同心县地处宁夏中部干旱带，是自治区脱贫攻坚的主战场之一。按照精准识别、动态管理的原则，全县锁定建档立卡贫困人口15709户59079人。近年来，在宁夏和吴忠市党委、政府的坚强领导和支持下，同心县紧紧围绕精准扶贫和供给侧结构性改革，全力抓重点、破难点、培育新的增长点，在真抓实干中谋发展、求实效，在强力攻坚中稳增长、促转型，在聚焦聚力中抓项目、育产业，在敢于担当中抓脱贫、惠民生。

据介绍，今年上半年，同心县地区生产总值同比增长14%，增幅居宁夏全区第一，1至9月城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%。全县经济社会发展呈现三量齐升、提质增效、动能增强、逆势而上、弯道超车的良好态势。“面对贫困程度深、脱贫难度大的现实，同心县坚持靶向治疗，攻坚拔寨，始终把精准扶贫、精准脱贫作为一切工作的出发点和落脚点，按照‘12356’的工作思路，构制时间表、任务书，狠抓精准对接、精准施策、精准帮扶，全力破解扶贫攻坚难题，全县脱贫攻坚迈出坚实步伐。”吴忠市委常委、同心县委书记马洪海表示。

 “回头看”

2014年同心全县建档立卡贫困户共计26183户94450人，分布在12个乡镇153个村。在精准识别建档立卡工作中，同心县探索推行的“户申请、社评议、村审查、乡审核、县审定”和“实地核查、群众评议、三榜公示、三上三下”的工作方法，得到自治区和吴忠市有关部门的充分肯定。

在项目扶持和自身发展过程中，同心县2014年脱贫3385户12204人，2015年脱贫3274户11800人，加上生态移民迁出建档立卡贫困户410户1511人，截至2015年底，全县建档立卡贫困户19114户68935人。2016年年初，按照“凡是贫困户一户不漏，凡是已经脱贫的一户不纳入”的原则和“五看七步”识别法，全县近万名干部扎实开展了建档立卡贫困人口“回头看”，彻底解决了“扶持谁”的问题，使精准脱贫靶向更加精准。

在“回头看”工作中，县、乡、村干部职工和驻村第一书记、工作队、“三支一扶”人员及区、市属部门微机操作人员，村村进、户户看、人人查，严格按照识别程序、识别标准和信息采集指标，扎实开展工作。“县、乡、村三级各负其责，层层把关，一级为一级负责。每一个村都有一名包抓县级领导，有一名包村乡镇负责人，有一名包村干部，有一个工作队，把精准识别贫困户的程序、标准、方法和步骤宣传到群众，成立群众代表监督评定小组，改变了过去由村干部说了算，现在由群众说了算，过去群众不知道，现在人人都知道。”同心县县长丁炜说。

据介绍，各乡镇（管委会）、包村部门、驻村工作队、包扶部门，紧密配合，全力推进。县上成立两个督查组，由县人大主任和政协主席带队对建档立卡“回头看”工作进行跟踪督查。同时，县扶贫办成立4个指导检查组，包乡镇进行跟踪督促、检查、指导，确保建档立卡“回头看”工作落到实处，取得实效。

“既宣传了精准扶贫、精准脱贫的政策，又提高了贫困群众的参与率和知晓率，同时也转变了贫困群众‘等靠要’和‘平均主义’的思想观念，改变了过去由村干部说了算到现在由老百姓说了算的基层工作方式。”县扶贫办主任马希丰说，建档立卡“回头看”工作中，把精准识别贫困户与精准识别干部相结合，锤炼了各级干部，化解了一大批干群矛盾，密切了党群干群关系。

▲宁夏同心精准脱贫“回头看”深入人心。

 “精准滴灌”

 “脱贫攻坚是‘十三五’时期的重大政治任务、最大民生工程，我们必须举全县之力，集全县之智，坚定决心和信心，优化流程、选准路径，改‘大水漫灌’为‘精准滴灌’，确保实现‘三年集中攻坚、两年巩固提升、力争提前脱贫’的目标，贫困县摘帽、61个贫困村出列、59079名贫困人口稳定脱贫。”马洪海表示。

为此，同心县构建了精准扶贫“十子”机制，扎实开展了“三个四”扶贫工程，全面压紧脱贫责任。严格落实县级领导“115”定点帮扶制度和县乡党委、政府主要负责人“双组长”制，进一步压实县乡村和驻村工作队责任，实行“一票否决”。按照中央和区市党委要求，“十三五”脱贫攻坚完不成任务的，乡镇党政主要负责同志不调离不调整；贫困村不出列，工作队不撤走；建档立卡贫困户不脱贫，帮扶责任人不脱钩。

紧盯2018年脱贫摘帽目标和每年至少2万人的脱贫任务，同心县坚持扶贫开发与城乡一体化相结合，区域发展与精准扶贫相结合，整村推进与到村到户相结合，产业扶贫、移民搬迁与教育扶贫、金融扶贫相结合，扶贫开发与社会保障相结合；坚持增收项目到村到户、扶贫资金到村到户、帮扶措施到村到户、帮扶责任到干部到人头。

探索建立了一手资料、一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施、一个责任人的“五个一”精准帮扶工作机制和“周督查、月通报、季观摩、半年考核、年终销号”的考核推进机制、村干部考核奖励机制。成立了由县委书记任组长，人大、政府、政协主要领导任副组长的脱贫攻坚领导小组，下设由县级领导牵头的“五个一批”及综合办公室、效能监察、审计监督等1室8组。制定了《同心县脱贫攻坚三年行动计划》《同心县脱贫攻坚责任清单》和《同心县2016年26个脱贫考核销号实施方案》等文件，把全县脱贫攻坚的主要目标任务、时间表、路线图、任务书和保障网分别制作了总作战图、乡镇部门作战图、行政村作战图，各司其职、共同作战。

为全县所有建档立卡贫困户购买“脱贫保”，将丧失劳动能力的16048名贫困人口全部进行了政策兜底。按照人均1万元的标准将950名建档立卡贫困人口就地转为生态护林员。为1000户贫困户建设或回购了移民安置房。坚持因村施策，发展一村一品、一乡一业特色产业，引进7家龙头企业，培育55家农民专业合作社，发展有机枸杞12万亩、中药材30万亩、油用牡丹1.5万亩、文冠果4万亩。确保今年26个贫困村销号，3.2万贫困人口脱贫，建档立卡贫困人口人均可支配收入突破4000元，超额完成自治区下达的各项精准脱贫目标任务。

 “十大工程”

同心县始终坚持把精准扶贫、精准脱贫作为统领一切工作的出发点和落脚点，按照“12356”的精准扶贫工作思路，构制时间表、任务书、路线图、保障网，狠抓精准对接、精准施策、精准帮扶，全力破解扶贫攻坚难题，全县脱贫攻坚迈出坚实步伐。

“我们先后实施了产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫等‘十大脱贫攻坚工程’，建立了产业、金融、教育、生态、光伏和劳务等‘六大精准扶贫模式’，构建了行业、专业、社会帮扶‘三大扶贫格局’，初步实现了精准识别、产业扶持、教育培训、责任帮扶到村到户，基础设施到村，项目资金、帮扶措施到户。”丁炜说。

目前，全县上下以推进产业发展为引擎，以脱贫增收为核心，打好“组合拳”，延长产业链，探索出了一条符合同心实际的“生态+产业+富民”的精准扶贫、精准脱贫新路子。

“下马关万头黑毛驴繁育基地开工建设，张家树、郑儿庄村旱地黄花菜试验示范种植，王团镇黄草岭村乡村扶贫旅游产业加快发展；同德等移民村屋顶光伏扶贫和下马关陈儿庄、三山井等村农光互补、畜光互补、村级电站项目加快推进；劳务产业作为群众脱贫增收的铁杆庄稼，累计实现农村劳动力转移就业38万人次，工资性收入29亿元。”说起产业扶贫，马希丰掰着指头，为记者算起了扶贫账。

据了解，同心县大力探索创新金融扶贫模式，筹措资金2亿元，设立了扶贫产业基金、清真产业基金等8项基金，对全县所有建档立卡贫困户进行评级授信，采取无担保、无抵押、以项目定贷款的方式，累计发放扶贫贷款38亿元，为精准扶贫“造血健体”。

数据显示，同心县贫困人口由2011年的15.2万人减少到2016年的5.9万人；贫困面由38%降至14.8%，下降了23.2个百分点；小康综合指数由2010年的57.3%提高到2015年的75.16%。扶贫开发实现了从单点扶贫向整体推进、大水漫灌向精准滴灌、单打独斗向协同作战、救济式扶贫向产业化扶贫的历史性转变，老百姓从等靠要向自力更生、艰苦奋斗转变。

“加快发展始终是同心最大的政治、最紧迫的任务。我们把脉大势、理清思路，提出建设‘五个同心‘的战略举措，推进了‘富民为先、产业为要、以人为本、富民强县’的发展路径，明确了打造宁夏中南部地区县域经济发展样板县，奋力冲刺山区第一方阵的战略目标。坚持特色优先，走出了具有同心特色的县域经济发展的新路子。实践证明，这些思路、举措、目标，体现了科学发展主题，契合同心实际，让我们找准了主抓手、认准了突破口，走出了具有同心特色的科学发展之路。”马洪海说。（刘峰）