咸阳:数字城管成就大智慧

如何“智慧”

34名信息采集员

定时巡查，“不断给街道挑毛病”

不能现场解决的问题用照片反馈

100个视频监控点

布置在高空、十字路口、下穿立交、人流密集区等

系统自动分析是否存在非法停车、乱倒垃圾、占道经营等

地图数据

在二维地图上，绘制地下管线图层、户外广告数据图层和实景三维影像地图等

为部门决策、城市建设和应急提供准确数据信息

信息共享

整合共享网络资源、视频资源、场地资源、热线资源、车辆监控资源等

现有55个数字化城市管理终端

9大子系统

无线数据采集系统 进行信息实时传递

监督中心受理系统 负责案件记录

协同工作系统 实现资源共享

地理编码系统 提高空间信息可读性

大屏幕监督指挥系统 方便展示成果

综合评价系统 构建监督机制

数据交换系统 实现信息整合与共享

应用维护系统 管理工具和维护平台

基础数据资源系统 管理地图数据

夜间施工噪音能监控、地图数据涵盖地下管线、城市划分成万米单元网格。咸阳市智慧城市数字化城市管理系统试运行3个月 来 共 上 报 案 件48000余件，城市管理问题发现率提升到95%。该系统涵盖无线数据采集、地理编码等9个子系统。同时还具有视频智能分析、噪音智能监控系统、太阳能无线视频传输、信息资源共享等九大应用功能。

现状

城区内建立了100个视频监控点

今年28岁的吕郭圆作为数字化城市城管的信息采集员已经5个多月，她说：“每天沿路巡视，不放过任何一个小细节，不断给街道挑毛病，找问题。”

34名采集员给城市管理找问题

每天8时到18时，吕郭圆都会拿上“城管通”手机开始在市区一号桥、渭滨公园、统一广场、团结路、乐育南路的“网格”内，对路边、绿化带内、建筑物的情况进行巡视，哪里路面出现破损，哪里的井盖被偷，哪里的绿化带内有垃圾，哪有占道经营情况等等都不能放过。“发现这些问题后，能解决的就现场处理了，不能现场解决的，通过手机上传功能，将照片发到市数字城管指挥中心，相关负责单位将解决。”吕郭圆说，每一个问题，不管现场处理还是上报都会记录在“城管通”里。像吕郭圆这样的信息员采集员，咸阳目前有34人。

据了解，咸阳数字化城管系统，采用万米单元网格化管理法，通过精确定位、分类管理，对咸阳主城区65平方公里范围内实现精细化管理，划分了31个责任网格，每个责任网格约1.5平方公里，每个责任网格配备1名采集员。

咸阳智慧城市数字城管指挥中心管理人员刘依梅说：“为保证采集员的工作效率，根据地理位置对责任网格进行等级划分，按照等级高低确定工作任务量，同时对网格内又进行细化，要求繁华区域周边每1小时巡查一次，次繁华区域内每2小时巡查一次，一般区域每4小时巡查一次。指挥中心工作人员人均每4分钟就要完成一条案件的受理至派遣全过程，初步形成了第一时间发现问题、处置问题和解决问题的机制。”

“视频智能分析是通过对照历史记录，系统自动分析是否存在非法停车、乱倒垃圾、占道经营等违章行为，并自动向监控坐席报警。”管理人员屈亚庆说，这项功能依托视频监控，由于自动分析这项功能十分庞杂，还在优化当中。对于市民反感的夜间施工的噪音污染也有了新的解决办法。系统中噪音智能监控系统可以对施工工地、大型娱乐场所等城市噪音重点发生区域进行全天候实时监控。当监控区域的噪音超过规定限值时，系统可自动报警并把现场的噪音数据与地点都上传至系统平台，后台会根据报警情况及时应对与处理。在没有电源的区域，采用太阳能无线视频传输，目前在五陵塬和统一大道等近郊无电力、网络等基础资源的区域，率先采用太阳能提供动力，无线传输视频的方式进行监控，极大拓展了监控区域。同时3辆移动视频车可在全市范围内实时传输现场实况。10套单兵移动视频可深入到城区居民区楼道等角落实时传输实景，形成全覆盖的实景信息系统。据悉，目前数字城管指挥中心已经在城区内建立了100个视频监控点，布置在高空、十字路口、下穿立交、人流密集区等方位，用于及时监控城市，随时掌握各项动态。

地图数据为城市建设提供方便

城市建设涉及市政、路灯、电力、暖气、通信、水利等众多部门，道路重修、维护、改造，如何避开错综复杂的管线是一件很费心的事。城管数字化系统中的地图数据综合应用，在二维地图上，通过建设地下管线图层、户外广告数据图层和实景三维影像地图等多种数据图层，实现地图数据综合应用。

“以地下管网信息系统为例，通过咸阳市现有的管线资料，指挥中心完成了市区85.59平方公里管控区的地下管网标注，并在西兰办辖区2平方公里范围内进行精细化地下管网勘测，可以直观的体现城市地下管网的准确分布，为部门决策、城市建设和应急提供准确数据信息。”屈亚庆说这项功能在带来便利的同时，可消除城市开发建设中许多安全隐患。指挥中心正在逐步拓展智能监控系统。采用模块建设，建成后可根据业务情况进行功能拓展，加装排污监测设备，可现场采集排污证据，方便执法人员第一时间找到排污源。

据悉，目前地图数据主要完成了基础数据、影像数据、地形编码数据、单元网格数据和部件数据普查与建库。数据划分万米单元网格1889个。采集城市连续可量测360度影像600余公里。普查城市部件七大类100小类，共计部件个数为224910个、城市事件六大类65小类。这样做能够进一步明确部件权属单位及具体位置，落实部件维护保障责任主体，使各职能部门职责更加清晰，解决了职责交叉、责任混淆、推诿、多重管理等体制上的弊端，打破了责任不清的传统管理模式。

效果

信息共享为公安办案提供20多起数据

信息资源共享系统是数字化城管系统一大亮点，其整合了共享网络资源、视频资源、地图数据资源、场地资源、热线资源、车辆监控资源和软硬件设备资源的系统。屈亚庆说，信息共享可为其他政府其他相关职能部门提供共享，实现资源整合共建共享目标。“从试运行开始就为各相关部门提供信息资源共享服务，已为公安系统办理案件提供了20多起有用的数据。例如，2013年底电影院十字百货大楼起火，高空监控第一时间拍下画面，后期为消防提供信息，同时为交通肇事、民事纠纷等案件的取证和信息采集起到了重要作用。据悉，目前信息共享建立了包括秦、渭两区、市级各职能部门、各办事处、二级单位以及和相关行业的数字化城市管理终端，共55个。其中，市级职能部门（单位）27个。

屈亚庆说，下一步将重点发展“全民城管”，结合实景三维技术，通过门户网站、短信、电话和微博等方式方便市民参与城市管理。经过近3个月的试运行，截至目前，数字化城管系统共上报案件48000余件、立案派遣案件46000余件、自行处置案件3364件，城市管理问题发现率提升到了95%，结案率提升到了90%，城市部件损坏现象大幅减少，基础设施维护成本大幅降低，城市管理总成本大幅下降。据悉，上报的案件中主要为市容环境、社会秩序、部件损坏等，包括乱倒垃圾、乱排污水、烧垃圾、占道经营、井盖丢失、路灯损坏、消防设施、车辆乱停乱放、乱张贴广告等问题。以1月5日至9日4天为例，上报焚烧垃圾树叶8起、道路破损84起、违法张贴广告527起、施工占道10起、出店占道经营683起、机动车乱停放349起等等共计问题3328起。

刘依梅说，通过信息采集员全时段在责任网格内的巡查，能使发现问题的数量和时效显著提高，并且通过系统平台，快捷交办各相关部门单位，使案件处理按时限及时处理，达到了即时发现，快速处理的效果。“实施数字城管后，城市管理工作由被动变主动，工作效率显著提高，行政成本降低。同时该项目的投入使用，为城市管理的科学化，长效化、精细化提供了技术支撑，也是大城管的雏形。下一步数字城管还将向社会治理方面延伸，最终形成“大城管”格局。”

据悉，咸阳市智慧城市数字城管项目于2011年11月经市政府常务会议研究同意立项，由市执法局负责承建。2012年10月正式开工建设。该项目预估总投资3000万元，采用BT模式。目前系统基本完工，2014年9月起试运行，预计春节后正式运行。

揭秘

数字化城市管理系统包括9大子系统

无线数据采集系统进行信息实时传递

无线数据采集系统：采集员通过手持终端使用。主要用于实现采集员在自己的管理范围内，在巡查过程中向中心上报城市管理问题信息，接受中心的任务指令并反馈。系统依托移动设备采用无线网络传输技术，通过城市部件和事件分类编码体系、地理编码体系，完成城市管理问题文本、图像、声音和位置信息实时传递。

解析：通过征集信息员每人配备装载有“城管通”系统的手机在咸阳城区巡逻，发现问题通过拍照等方式记录问题，上传至系统后发送相关单位。

监督中心受理系统负责案件记录

监督中心系统：主要负责记录和登记城市管理中发生的问题，根据城市管理信息采集员事件（部件）问题上报和社会公众举报生成系统中的案件记录，同时案件记录在系统中流转。监督中心受理子系统与城市管理地理信息系统紧密结合，实现问题定位。

解析：监督中心主要是将信息员采集的城市问题进行登记归类分析，便于通联相关主管单位。

协同工作系统实现资源共享

协同工作系统：提供给监督中心、指挥中心、各个专业部门以及各级领导使用。各级领导、监督中心、指挥中心可查阅问题处理进度和处理结果，可随时了解各个专业部门的工作状况，并对审批流程进行检查、监督、催办。系统将任务派遣、任务处理反馈、任务核查、任务结案归档等环节关联起来，实现监督中心、指挥中心、各专业管理部门和政府之间的资源共享、协同工作和协同督办。

解析：系统中经过分析归档后的问题会同时显示在各相关单位的后台上，相关部门后台终端可以看到，可以立即跟踪处理。

地理编码系统提高空间信息可读性

地理编码子系统：是数字城市管理最重要的支撑系统之一，地理编码技术能够把具有地理位置的信息资源赋予地理坐标。通过地理编码，将城市现有的地址进行空间化、数字化和规范化，在地址名称与地址实际空间位置之间建立起对应关系，实现地址空间的相对定位，可以使城市中的各种数据资源通过地址信息反映到空间位置上来，提高空间信息的可读性，在各种空间范围行政区内达到信息的整合。通过地理编码技术对城市部件进行分类分项管理，最终实现城市管理由盲目到精确，由人工管理到信息管理的转变。

解析：城市大空间的所有要素，包括街道、树木、房屋、车辆等均被网格化、立体化、空间话，被标记为一个基数，方便发生任何问题时，能够快速对应相关信息点。

大屏幕监督指挥系统方便展示成果

监督指挥系统：是监督中心使用的综合信息展示平台，既可以在日常工作中实时监控数字城管业务运行状况，又可以在相关人员参观时，展示数字城管运行成果。

解析：采用统一整体性大屏幕，每天固定有受理员负责对上报的事件进行评判、审核、立案、批转，处理更直观快速。

综合评价系统构建监督机制

综合评价系统：运用综合评价模型，将信息化技术、监督评价的工作模式应用到数字城市管理中，建设城市管理综合评价系统。通过基于“数字城市管理信息系统”的信息存储和信息查询，实现对历史数据按期或实时的统计，并通过城市管理评价体系运算评价等级，将其以图形化或表格化的方式显示出来。

解析：对于一个城市问题的反映、记录、处理都会记录在系统中，形成综合分析。后期，将该综合评价结果将与市、区两级政府绩效考核相挂钩，提高各部门的工作热情和工作效率，形成良好的城市管理监督机制。

数据交换系统实现信息整合与共享

数据交换系统：主要用于实现与上一级城市市政综合监管信息系统的数据交换，交换信息可包括问题信息、业务办理信息、综合评价信息等。通过建立统一的政务信息交换标准规范及数据交换系统，实现城市电子政务信息的整合与共享。

解析：由于数字化城管是十分庞杂的系统，在实际工作中，除了用于管理城市，信息员或摄像头会捕捉到很多有用的信息，可以提高给公安、交警、消防等部门，用于处理相关事件。

应用维护系统和基础数据资源系统

应用维护子系统：是数字城管业务的配置管理工具和维护平台，用于配置维护城市管理业务基本信息，维护数字城管业务体系内组织机构。基础数据资源管理系统：可以管理地理信息所需的地图数据，地图图层分类、地图图层及其所包含的各种地物要素均可定制。

解析：这两个系统都是给系统管理员使用的管理平台，用于后台管理。（记者汪明伟）

什么是智慧城市数字化城市管理系统？

咸阳市智慧数字城管系统是实现咸阳市智慧城市整体框架的一个重要组成部分。该系统采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，将发现的城市管理问题进行立案、派遣、处理、反馈、核查、结案、考核、归档等，做到主动发现和及时处理问题，使城市管理主动、精确、快速和统一。数字化城市管理系统通过创新城市管理体制，再造城市管理新流程，使城市管理系统形成完整闭环，逐步建立分工明确、责任到位、沟通快捷、反应快速、处置及时、运转高效的城市综合管理长效机制，提高政府管理能力和服务水平，实现高效能服务。