银发浪潮来袭 养老产业有四个问题

老吾老以及人之老，中国社会人口老龄化迅速，湖南作人口大省，养老保障问题变得尤为关键。如何在银发浪潮来袭之时转危为机，抢占先机，形成湖南新的经济增长极，促进两型社会的可持续发展，是湖南省经济社会建设面临的一个重要课题。今年的湖南两会中，117件政协集体提案中，其中共有8份提案聚焦养老产业及相关问题。

湖南两会红网专题：新态2015

红网长沙1月27日讯（时刻新闻记者 肖懿）“打造养老产业集群”、“缓解老年人就医难”、“做好养老人才储备”……今年两会上，养老问题成为了湖南省政协委员关注的热点问题，委员们认为养老面临四大问题急需解决。

相关资料统计，湖南在1996年就已比全国提前了三年进入人口老龄化社会，老龄化程度也一直处于全国前十。

养老服务发展单一 服务功能技术均薄弱

资料显示，湖南养老产业市场发展十分单一，主要集中在养老所、福利院等，只能简单的照顾老人起居，给老人进行简单的医疗自理等。而其他的例如老年用品、老年公寓、老年护理、老年疗养、老年文化、老年娱乐、老年家政护理等多种养老服务及配套服务业还处在起步阶段。

虽然老龄人口的增加为老龄产品生产企业创造了无限商机。但是，民营养老机构发展艰难也成为不争的事实。养老服务行业利微，且前期基础建设投入巨大，资金短缺是社会办养老机构中普遍存在的问题。

“养老产业市场发展趋于细分化，但尚未整合社会资源形成养老产业集群达到效益最大化。”省政协委员罗劲松说，巨大的市场需求与相对滞后的产业发展之间形成巨大反差，市场呼唤养老服务产业的破题。

老年医疗资源不足 费用超承受能力

据调查，目前在医疗卫生机构住院病人中，有近三分之一的病人为老年人，其中在乡镇卫生院和社区卫生服务中心的住院老年病人比例更高，达到或超过二分之一。

另一方面，全省老年医疗资源严重不足。全省571家省市县级公立医院中，老年医院极少，除省马王堆疗养院（省老年医院）外，只有长沙、常德、益阳、岳阳等市设有专门性老年医院，在城市也只有二、三级综合医院开设了老年病门诊或老年特色门诊；在农村，则更缺少专业的老年医疗服务，老年医疗资源严重不足。

老年患者人均住院费用远远超过非老年患者人均住院费用，目前的医保政策、新农合政策主要是按病种制定报销政策，除五保老人外，并未针对老年人这个年龄段的特殊群体制定报销比例。此外，雇人护理等各项费用较大，常常超出其承受能力。

养老人员缺失和专业技能不达标

从长沙市妇联家政服务公司、保姆服务中心、养老服务中心及湘女家庭服务有限责任公司获得的数据显示，在所有家政服务项目中，唯有老年护理，特别是失能老人护理工作难得有人愿意做，节假日更加明显。

民政统计年鉴显示，湖南省2012—2014三年间养老护理员考试取证人数高级1028人，中级1256人。而全国养老护理员真正持证人员只有10万，但需求量上千万。

“养老护理人员流失率非常高。这个行业的服务人员流失率基本在50%以上，有些地方甚至达到60%-70%。”省政协委员饶育蕾介绍，目前的养老服务业是一个劳动密集型的行业，如果流失率性过大，整个行业依托的基础也就不存在了。因此，养老护理人员的短缺和护理质量跟不上成为当前制约中国高端养老产业发展的一大瓶颈。

委员们分析认为，目前我国养老服务行业中，养老护理员多以农村户籍已婚女性为主，而且年龄普遍偏大，受教育程度偏低。

另外，养老服务专业教师大多缺乏职业教育所必须的行业工作经历和双师素质。高职院校目前采用的教材偏重于理论性和学科性，没有全国统一规划的高职层面养老服务教材。

湖南居家养老基础薄弱

社区对居家老人健康和养老需求信息库建立，以及社区互助养老中心和家庭式互助养老点的建设都很滞后，依托社区服务网络，整合家政、物业、餐饮、物流等服务资源，让市场广泛参与服务老人的格局更是少之又少。

不少委员认为，一些地方现行的居家养老，就是政府出钱购买服务，包括送餐、送医、家政，在资金有限的情况下，这些服务多由志愿者免费提供给老人们。

“一方面老人对居家养老有很大需求，一方面对有偿服务的价格、标准等存在疑惑。更重要的是，发展居家养老服务的活动场所和经费不足，软硬件设施还有待进一步改善，建立一支更规范、更专业的服务队伍还存在一定的难度。”