社会力量成养老产业生力军

国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》明确提出要充分发挥市场在资源配置中的基础作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。作为全国养老服务业综合改革试点城市，年轻的深圳未雨绸缪应对“老问题”，通过体制机制创新等，使社会力量成为撬动养老产业的生力军。

2013年被称为深圳的养老元年，深圳老龄事业产业“1+2”文件出台。目前，《深圳市机构养老设施用地供应暂行办法》、《深圳市养老基础设施提升工程实施方案》等文件即将出台。在政策的鼓励下，养老事业产业获得长足发展。

2014年底，深圳已建成的养老床位达9196张，80%已经投入运作。已建成的养老床位中，3600家为公办养老床位，剩余5596张床位为民办或公建民营床位，比例高达61%。政府、社会和市场精分天下，“政府保基本，社会扩覆盖，市场做产业”的社会化养老格局初见端倪。

养老服务业成投资者“香饽饽”

去年9月，位于宝安松岗的复亚护养院建成。这个占地面积达12000平方米，拥有528张养老床位的民办民营护养院由复亚医院投资兴建，依托于复亚医院，该护养院打造了一分钟医养圈，是深圳首家医养融合的护养院。

“之前医院旁边全是机电类厂房，后来响应政府号召腾笼换鸟，2013年投入8000万元对厂房进行改造，2014年9月份建成。比起做厂房，养老院投资大、收益慢，预计至少要三年才能收支平衡，但我们认为未来医养融合的市场会很大。”复亚护养院的副院长杨跃说。

和复亚专业做医养融合不同，投资700万元建了深圳第一家民办民营日间照料中心的夏维德，则是希望为老年人提供“一揽子”服务。夏维德是个“老年通”，运营过深圳老年在线，开了老年大学，再加上承接了一系列老年人的研究课题，老人们怎么想的、喜欢什么、有什么需求，他都熟稔于心且能辅以数据佐证。

“现在日间照料中心和老年大学都是赔钱的，但我们关于老人的数据库初步建立了起来，也渐渐有了口碑。以后我们还会开老人食堂、老人旅游团、老人护理等等，我们希望能解决老人们的所有问题，让这里成为老人们的根据地。”夏维德说。

即使是赔钱赚吆喝，杨跃和夏维德仍不改对养老业的热忱。在他们看来，养老业是朝阳产业，也是福德事业，他们所投入的是“耐心资本”，时间会证明他们的价值。目前深圳民办民营的养老机构一共有11家。

是骡子是马，市场说了算

2013年立项，2014年即建成投用，复亚护养院的速度，在公办养老机构是不可想象的。然而，社会资本的进入，就像是沙丁鱼舱里进入了鲶鱼，公办养老机构也在寻求自己的突破，通过社会化改造或是公办民营等多种方式，在市场上立足。

坑梓敬老院属于街道敬老院，主要用于解决本地区户籍农村“五保”老人供养问题。由于体制的原因，之前敬老院对于养老服务，往往限于吃住两方面，忽略了老人家精神上的消遣和娱乐，相比民办养老机构而言服务较为单一，床位空置率很高，在2011年改造之前，仅仅住了5名老人。作为敬老院社会化改革试点之一，坑梓敬老院试水“公办民营”，除了接受本地“三无”老人之外，也向社会老人敞开大门。2013年4月改造完成，并改名为坑梓颐康院，床位达到100多张。目前已有40多名老人入住。

“在公立机制下，工作人员的工资都是定额，现在改制后，通过绩效考核的方式，激发了工作人员的热情。”坑梓颐康院的相关负责人表示。坑梓敬老院成功改造的经验给街道敬老院提供了有效镜鉴。目前，深圳市原18家街道敬老院统一进行社会化改革。

政府投资，引入社会力量进行管理和服务，这样的“二重唱”成为养老机构发展的常态。《深圳养老设施专项规划（2011-2020）》明确，近期新建的养老机构中，7家敬老院由政府投资，另外7家敬老院、15处社区日间照料中心、1处老年大学由政府引导，社会资本参与。“深圳市护理院也即将建成，我们正在探索跟基金会合作，希望能充分体现公益，又体现效率。”侯伊莎说。

打造养老业的“两城六中心”

去年，深圳首次以挂牌方式公开出让两块养老设施用地，最终宝安地块以4亿元的价格由前海人寿竞得。此外，康馨、福泰年、招商、平安、中信、万科、国寿等这些看似与养老不沾边的大企业纷纷准备试水养老服务业。养老业成为投资者眼中的“香饽饽”。

从“夕阳事业”到“朝阳行业”的转变背后是政府体制创新。

2013年深圳出台了关于养老的“1+2”文件，被称为“养老元年”。《深圳市人民政府关于加快发展老龄服务事业和产业的意见》明确指出，推动老龄服务产业向社会资本开放，鼓励社会资本以独资、合资、合作、联营、参股等方式，兴建养老设施和养老社区。即将出台的《深圳市机构养老设施用地供应暂行办法》、《深圳市养老基础设施提升工程实施方案》等，从土地、税费、资助等多种方式鼓励社会力量投入养老服务业，从而构建以“政府保基本，社会扩覆盖，市场做产业”的现代养老新格局。

市民政局党委书记、局长杜鹏在日前接受记者采访时表示，要努力把深圳经济特区建设成为“两城六中心”，即全国养老服务业综合改革试点城市、国际老年友好型城市和养老企业总部集聚中心、养老金融创新中心、高科技老年用品研发制造中心、老年用品会展营销和国际分销中心、养老服务教育培训科研中心、养老服务业规范和标准创制中心等。