山东东营河口区探索特殊人员服务管理新模式

在加强和推进社会治安综合治理工作中，山东省东营市河口区秉持“突出重点、源头治理、综合施治”的理念，把无羁押必要、社区矫正、取保候审、监视居住、附条件不起诉等特殊人员的服务管理工作纳入工作重点，积极探索建立了“以‘黄河驿站’为平台，以建设信息监管系统、专业队伍、长效机制为支撑，以搞好服务管理为保障，以提升司法机关监督能力、完善管理水平，节约司法成本、促进驿站人员顺利融入社会、维护社会和谐稳定为目的”的特殊人员服务管理工作新模式，有效提升了社会管理水平。

2012年6月，河口区检察院申报的课题“羁押必要性定期审查工作机制研究”获高检院立项后，积极探索开展羁押必要性审查试点工作，同年10月成立了“黄河中途驿站”，创建了无羁押必要人员帮教基地。2014年2月，将驿站的监督、帮教人员范围由无羁押必要人员扩大为取保候审人员、监视居住人员、附条件不起诉人员及纳入社区矫正的管制、缓刑、假释、暂予监外执行等重点人员，更名为“黄河驿站”。区综治委统一领导协调，检察机关、审判机关、油地公安机关、司法行政机关、社会志愿者共同参与、协作管理。根据各部门职能和社会志愿者，设立了“五个办公室”（综合协调办公室、刑事执行检察办公室、强制措施执行办公室、社区矫正管理办公室和社会志愿者办公室），建设了“四个基地”（法律教育基地、就业安置基地、技能培训基地和特殊人群关爱基地）。检察机关、公安机关和司法行政机关分工负责、各司其职，不代替、不越位，严格依照法律规定分别履行法律监督、强制措施执行和刑罚执行职能，同时负责指导和帮助社会志愿者办公室的帮教工作。在政法系统内形成了集法律教育、心理疏导、技能培训、就业安置于一体的特殊人员管理服务新模式。

创新监管方式，提高服务水平

通过智能手表和刑事智能监督平台实现对特殊人员监管工作的信息化。公安机关办案部门和司法行政机关监管部门带领取保候审、监视居住及社区矫正人员到“黄河驿站”，为其配带智能手表，告知相关注意事项。职能手表具有跟踪定位和轨迹显示功能，其内安装电子锁，具有与人身不可分离的功能。检察机关刑事执行检察办公室负责驿站人员的信息采集，通过智能手表统一连接、录入到刑事智能监督平台。平台具有越界报警、无法定位报警和破坏报警的功能，当驿站人员擅自离开规定的区域、故意不充电或强行破坏手表时，平台会自动向办案人或监管人的手机发送报警信息。通过刑事智能监督平台和智能手表，对驿站人员进行实时监控，及时掌握其行踪，对发现的异常情况及时处理，防止出现部分驿站人员钻空子逃避改造的问题隐患，实现了对驿站人员监管工作的信息化。“黄河驿站”运行以来，已将468名特殊人员纳入监督平台，其中，取保候审375人，监视居住1人，社区矫正92人。

社会志愿者办公室负责了解驿站人员的基本情况和需求，根据驿站人员的不同情况，联系社会志愿者进行心理疏导和法律教育，对于自谋职业困难的驿站人员，根据其意愿，及时将其分流到就业安置基地、技能培训基地或特殊人群关爱基地，对于生活困难、无劳动能力的人员及时进行社会帮助。“黄河驿站”运行以来，已帮助39人到就业安置基地工作，安置26人入驻关爱基地。刑事执行检察办公室、强制措施执行办公室和社区矫正管理办公室负责定期组织部门工作人员回访驿站人员，及时掌握其思想、生活和工作情况，并根据办案部门和监管部门的要求，出具社会表现意见书。

创新工作机制，保障工作运行

河口区委、区政府始终高度重视“黄河驿站”工作，在“羁押必要性定期审查工作机制研究”课题获最高检立项后，将其作为全区一项重要创新工作研究推进，制定整体建设方案，每年单独列支30万的日常经费支持黄河驿站顺利运行，并对全区企业进行综合考察，确定胜利油田万和石油工程技术有限责任公司作为黄河驿站的依托企业，开展合作共建，协调解决工作人员进驻黄河驿站，负责日常管理工作。区委政法委多次召开工作联席会，讨论构建羁押必要性审查工作机制，要求公、检、法、司把羁押必要性审查工作纳入重要议事日程，紧密配合。区综治委做好日常协调工作，形成工作合力，并牵头制定出台了《关于加强“黄河驿站”协作配合的暂行规定》（东河综治办发〔2013〕5号），明确了各部门职责分工。并制定了《关于开办“社区矫正法律课堂”的暂行规定》、《驿站人员佩戴职能手表登记本》等工作制度及工作表格共30余项，明确了工作职责和工作流程，为“黄河驿站”监督、执行和帮教工作的健康开展提供了有力的制度保障。

“黄河驿站”创建伊始，就将构建全方位的社会防控体系作为出发点，致力于打造良好的社会秩序，取得了较好的社会效果。降低了审前羁押率，提升了社会管控力，促进了驿站人员回归社会，推动了社会机能修复。（张世锋）