深圳交警用创新理念塑造现代警务机制

编者按：位于南中国海滨的深圳，是中国改革开放的门户。毗邻港澳的地理位置和典型的移民城市的特质，让深圳具有了众多和国内其它城市不一样的气质，开放、包容、敢闯敢试，特别是极其宝贵的创新精神，已经成了深圳的根，是深圳的魂。

三十多年来，这座城市凭着克难而进的自信、争当排头的气魄、杀出血路的勇气，创造了世界城市发展史上的奇迹。然而，随着城市规模的扩张、行人车辆的激增、交通路网日趋复杂，深圳的城市交通管理工作也面临着巨大的挑战与压力。现代大城市所具有的“五大城市病”也感染了深圳，使深圳也无可避免地面临着随之而来的压力。

目前，深圳实际管理城市人口已突破2000万，是世界上人口密度最高的城市之一。全市机动车保有量323万辆，其中汽车保有量318万辆，每公里道路车辆密度为510辆，全国最高。一方面是深圳建设现代化、国际化、创新型城市要求高效顺畅便捷的服务环境。而另一方面，却是日益增长的道路交通压力。面对庞大的车流，深圳却能始终保持高质量的交通出行感受，深圳的交通管理工作是不是有什么良方和秘诀?

勇于以创新破解难题的深圳，的确拿出了办法，闯出了新路。深圳市委市政府明确将城市交通管理作为贯彻中央城市会议、推进文明城市创建、提升城市管理品质的重要内容，以创新、协调、绿色、开放、共享五大城市发展理念为抓手，大力推进城市交通供给侧结构性改革，积极推动特区交通立法。市委市政府的支持，为深圳交通管理的变革提供了可能和条件。深圳交警借力发力，积极探索城市交通专项治理、系统治理、综合治理、依法治理、源头治理之路，变传统的“人海战术、汗水警务”老办法，向精准高效的现代警务机制实现转型。

立法开路，严格执法，建立常态化的“法治交通”管理体系

充分运用“特区立法权”的有利条件，深圳按照严管重罚与人性化管理相结合的原则，先后对《深圳经济特区道路交通安全管理条例》及《处罚条例》等交通管理方面6部法规、规章多次修订完善，确立了累计加罚、一违多罚、首违免罚、社会服务等制度。特别是《管理条例》及《处罚条例》每两年一修订，是深圳修改最频繁、最及时的条例，为应对交通管理面临的新形势，解决交通管理出现的新问题，实现系统治理、综合治理、源头治理提供了强有力的法律保障。

在推动立法的基础上，严格执法，则是深圳交警维护路面秩序的又一把利器。深圳交警坚持不懈地开展打击酒后驾驶“猎虎”行动，使“开车不喝酒、喝酒不开车”的法治理念深入人心。成立机训大队、侦查大队，专业打击涉车犯罪和严重交通违法，有效根治工程运输车、电动车交通乱象。下大力气严查不系安全带行为，树立驾乘人员的规则意识。

严管规范了秩序，秩序促进了文明。深圳交警在全市40个并道路口，推出车辆“拉链式”交替通行模式，通过整治和宣传，路口交替通行率提升至90%以上。现在，礼让斑马线、礼让救护车、后排系安全带等出行习惯，已经成为随处可见的深圳习惯和深圳文明。

信息引领，情报主导，不断提升交通管理智能化水平

把大数据、云计算、互联网等现代科技手段与交通管理深度融合，是深圳推动道路交通管理工作可持续发展的另一大亮点。

情报研判已成为深圳交警各项工作的新起点，一线民警的工作模式已逐渐由“大海捞针”向“精确制导”转变。深圳交警建立了三级情报中心，培养了310名情报分析人员。依托大数据研判平台、二次识别、警务魔方(“治安交通智能化综合管控平台”的俗称)、OTN网( 光传输网)四大核心体系，创建“失驾”(是指驾驶人由于交通违法等原因造成驾驶证被暂扣、注销、吊销，从而失去合法的机动车驾驶资格)、“毒驾”等大数据分析模型，实现对隐患人、隐患车等重点管控对象违法行为的定点清除，深圳交警的执法效能是原来传统管理模式的10倍!

深圳交警牢牢把握互联网的时代脉搏，构建新型融媒体宣传互动平台，“未动先说、边动边说”，借助媒体麦克风，扩大交警工作影响力。通过微博、微信等多种新媒体，建设舆情监测系统，以开放的姿态满足公众的知情权，主动引导舆论走向。

铁骑勤务，精准快速，构建现代交警勤务模式

在如今的深圳各主要干道上，交警铁骑(以摩托车为交通工具的交警)已经成为城市一道靓丽的风景。

依靠摩托车，交警铁骑拥有了“最快双腿”;依靠情报信息，交警铁骑拥有了“最强大脑”。根据测算，一辆铁骑的效率是一辆巡逻车的2.5倍，平均接处警时间缩短至4.5分钟，拥堵和事故警情主动发现率高达56%。

深圳交警现已组建了800人的铁骑队伍，配备300辆大铁骑、500辆小铁骑。在主干道、高快速路采取大队间联勤的“大铁骑”模式，在次干道、支路采取中队间联勤的“小铁骑”模式。各级情报中心通过情报研判，实时推送严重违法车辆时空轨迹、道路拥堵位置等信息，由铁骑队员实施动态管控。交警铁骑成为深圳破解城市交通管理工作困局的一大法宝。

交警铁骑已经纳入全市网格化巡逻防控体系，推进“一警多能、一岗多责”，打造深圳城市交通管理、维稳处突最前沿的反应快速、作战有力的尖刀部队。交警铁骑在救助危难群众方面发挥了突出作用，披上雨衣的铁骑“小黄人”已经成为恶劣天气期间市民心中最可靠的守护者。

目前，深圳交警已经建立16种勤务模式以及勤务考核管理平台，形成一整套科学完整的勤务管理模式和体系。

系统治理，工匠精神，带动交通管理由粗放化向精细化转变

深圳交警始终坚持系统治理的理念，非常注重发挥“工匠精神”，认真分析城市交通拥堵的成因，实现了道路资源的最优配置。

首先是针对不同时段设计相应的配时方案，推进交通信号管控精准化，对灯控路口全面实施“渠化”，使通行能力提高30%、路口通行能力平均提升4.8%。同时运用汽车电子标识实现“公交优先”信号，在全市13个重点路口的36个方向运行，每辆公交车平均每天减少等待时间130多秒。另外，还对14个片区34条道路实施单向交通组织，在40个路口实施微改革、微创新，在重点道路实行客货分离、管道化通行等措施，道路通行能力上升8%以上。还有，在滨海大道试点“多乘员车辆专用车道”(HOV)，道路空载率下降11%，每小时多运送870人。在布吉路设置自动化潮汐车道(就是可变车道。是指根据早晚交通流量不同情况，对有条件的道路，试点开辟某一车道不同时段内的行驶方向的变化)，高峰期交通拥堵时段缩减30分钟。在机场设立“网约车专用上客通道”，自动检测和放行网约车，有效杜绝了网约车在机场乱停、慢驶、随意上下客的现象。

深圳交警将近年来治堵方法总结固化成23个模块，形成“菜单”，基层交警“照单点菜”，逐一解决辖区交通堵点。同时还推出“绿色出行”行动，建立碳积分、免费延长保险期限等奖励机制，全市已有65万名车主主动申报停驶。

警民合力，协作互动，打造社会共享共治新格局

“文明交通我做主”也是深圳交警搭建的互联网民意平台，哪里乱、哪里堵、哪里有隐患?由市民来发表意见，充分发挥网络民意的作用，同时辅之于“随手拍举报平台”和“互联网举报受理中心”这两大平台，并创新推出智能行车记录仪一键举报功能。这在无形中便有了一支无处不在、永不下岗的“群众交警”队伍。

另外，推动建立“自卸车行业协会”、道路运输“反超联盟”等众多行业自律组织，也是深圳交警的创举。不断将交通违法等信息向第三方信用评分机构推送，越来越多的行业从被动管理转化为自我约束。而且积极运用市场思维，引入政产学研的力量，吸纳国内智能交通行业和优秀企业，将新理论、新技术在深圳试点。在信号控制、大数据分析研判、新一代指挥系统等方面深入开展探索和研发，逐步收获成果。

通过近几年的不断探索和实践，深圳交警初步建立了具有深圳特征、交警特点的现代城市交通管理机制，让创新的“红利”得以充分释放。目前，深圳市民已经把城市交通作为生活高品质的重要组成部分。如今的深圳道路交通正朝着绿色、有序、安全、文明的目标大步迈进。

有数据可以证明：全市公交分担率上升到56%。2016年，深圳空气优良天数为354天，进入全国空气质量十佳城市行列，城市交通品质不断提升。全市因交通秩序所引发的交通拥堵占比，已由2010年的31%下降至2016年的25%。近三年全市晚高峰平均车速维持在26km/h以上，处于国内较好水平，城市交通运行高效有序。全市道路交通事故死亡人数连续12年平稳下降，万车死亡率降至1.29，总体达到新加坡和香港水平，接近美国纽约水平，城市交通出行更加安全。

据国家统计局的调查结果显示，自2015年起，深圳城市交通文明指数稳步上升，2017年2月份指数为83.04分，已连续5个月创下监测以来的最高分，城市交通文明逐步形成。

尾篇

百舸争流，奋楫者先。

创新是深圳的基因，也是新的历史条件下城市发展的生命线和灵魂。三十多年来，这座城市的每一次跃升，几乎都是创新驱动的直接成果。深圳的城市交通管理工作，始终坚持以创新为动力，在改革中求突破，打造交通管理的深圳质量，推进交通治理能力的现代化。作为全国首个创建国家创新型城市的示范城市，深圳胸怀广阔，未来无限。(崔建义 耿兴徐)