扶贫路上脚步坚——大庆市脱贫攻坚精准识别工作纪实

扶贫开发，啃的是“硬骨头”，趟的是“深水区”，打的是“攻坚战”。

日前，在大庆召开的全市脱贫攻坚精准识别、精准退出“回头看”工作推进会上，大庆市委书记、市长韩立华强调，“要不折不扣落实好中央和省委部署要求，以精准扶贫精准脱贫为基本方略，久久为功、善做善成，严肃认真开展脱贫攻坚“回头看”工作，标准要再高一些，要求要再严一些，要带着感情和责任抓准抓实，确保一个人都不能差、都不能丢、都不能少，如期实现脱贫攻坚目标任务。”

近年来，大庆市委、市政府引导全市各级部门积极参与精准扶贫，努力探索因地制宜的扶贫创新模式。2016年以来，市、县党政主要领导开展调研121次，深入贫困村90个；各级机关、企事业和社会人士走访慰问贫困户8497户；市、县党政主要领导主持会议研究部署扶贫开发工作141次。

驻村扶贫

一条条四通八达的水泥路、一栋栋亮丽雅致的农家新居、一个个设施齐全的乡村文化广场、一张张秋收之后人们幸福的笑脸……穿行于贫困县的村村落落，目之所及，一幅幅亮丽的乡村生态画卷徐徐展开。林甸县和杜蒙县的变化，只是大庆市改善农村居住条件、建设美丽乡村的一个缩影。这是该县开展精准扶贫带来的巨大变化。

大庆市扶贫办主任陈虹告诉记者，“在驻村帮扶工作中，大庆市共为贫困村解决3105个难题，办了1342个事实。如市委办、市水务集团，组成调研组深入帮扶的林甸县四季青镇东方红村，梳理出基础设施建设、贫困群众帮扶、产业扶贫三个方面13个问题，计划协调帮扶资金200余万元，并拿出解决对策。大庆高新区积极筹措帮扶资金70余万元，帮助林甸县宏伟乡太平山村解决水泥涵管511节，价值0.93万元，柴油60吨，价值37万元，化肥80吨，价值27万元，并正在组织高新区外资企业在林甸县招工，通过多种渠道帮助贫困群众增加收入。

2016年大庆市本级投入扶贫专项资金939万元，支持脱贫攻坚工作和用于扶贫开发资金85313.5万元，超出上年投入的100%。

“大庆市农委、卫计委、文广新局3次组织帮扶人员深入肇州县大阁村开展调研，针对被帮扶村的实际情况，计划投资12万元，帮助大阁村安装路灯50盏。并决定由农委在农业产业结构调整、农业技术推广等方面，组织专家开展技术培训。卫计委组织医疗专家定期为村民开展健康义诊，文广新局为村文化室、文化大院提供乐器和文化图书。大庆市政府投入农村危房改造专项资金3645.5万元，改造泥草房7309户，为保证扶贫工作落到实处，市财政为每户农民补助扶贫资金0.5万元，此项工作已验收完毕，资金正在陆续发放中。”每当说到扶贫工作，陈虹就打开话匣子，总是滔滔不绝。

贫困县危房改造

社会扶贫

大庆市以建档立卡贫困村、贫困户为帮扶目标，广泛动员和聚集社会力量参与扶贫，全力推进帮扶攻坚任务。

深化城乡结对合作，扩大合作领域，深化合作内容。大庆市充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士在人才智力扶贫上的优势和作用，鼓励民营企业积极参与“万企帮万村”精准扶贫行动。完善扶贫龙头企业认定制度，增强企业辐射带动贫困户增收的能力。吸纳农村贫困人口就业的企业，按规定享受税收优惠、职业培训补贴等就业支持政策。落实企业和个人公益扶贫捐赠所得税税前扣除政策。

据介绍，扶贫工作充分发挥了大庆市地企协作关系融合，社会共建联系紧密优势，组织驻庆企业积极参与扶贫攻坚，落实了155家驻庆企业和市属及较大民营企业帮扶贫困村、贫困户。

大庆市机关单位、社会企业及爱心市民累计为贫困群众发放衣物10.2万件。

在开展智力扶贫方面，帮扶企业和驻庆单位加大工作力度，积极帮助贫困群众提高创收技能，增强脱贫增收的造血能力，教育资助贫困家庭3680个，收到了较好效果。大庆市保险协会开展了“保险爱心书香小屋”捐建活动，为林甸县四合乡合胜村捐赠学生图书5000多册。大庆市向阳花志愿者协会筹集善款133697元，开展了“连环湖送爱心书包”“助力新学期—送助学款”等系列活动，有260名贫困学生受益，38（数字校准）名贫困学生列为协会长期资助对象。大庆市慈善总会在今年高考结束以后，为30名高考生发放救助金11.9万元。

产业扶贫

通过产业扶贫来带动贫困群众脱贫致富，已经成为当前脱贫攻坚战略的一个重要组成部分，也成为很多贫困地区的主动选择。  

陈虹告诉记者，在产业扶贫方面，大庆市组织召开全市产业扶贫工作座谈会，10个具有带动贫困群众脱贫致富的典型单位作了经验介绍。目前全市已发展县域主导产业项目72个，带动贫困村70个，带动贫困户7931户；发展一村一品产业项目78个，带动贫困户8458户；发展新型农业经济主体310个，带动贫困户2966户。大力开展贫困村联系企业活动，落实了20个贫困村参加北京黑龙江商会的洽谈活动，成为“万企帮万村”活动中企业定点联系的贫困村，这在大庆招商引资历史上是第一次。

大庆市工商联广泛开展“商会助农行动”，共组织30名商会会长、企业家与林甸县的8个贫困村进行对接，并当场捐赠帮扶资金14.6万元。第七采油厂出动人员和机械车辆，为对口支援单位肇源县古龙镇五家村拉运土方4.5万立方米，建成500头规模奶牛养殖基地一处，为贫困村畜牧业产业发展奠定坚实基础。林甸县润祺集团积极履行社会责任，通过贫困户带地入股、流转土地、开发水田、发展“互联网＋农业”等措施，带动贫困户182户489人实现脱贫，贫困户年均增收2万余元。陈虹说。

金融就业扶贫

“有了这么好的政策，我对2017年的生活充满盼头，我感觉自己今年就能够脱贫”。大庆市林甸县的农民聂景学说。

2016年8月15日，林甸县农商银行花园支行到花园镇进行“扶贫贷”业务整村推进宣传工作，当银行工作人员讲明来意之后，聂景学一听说发展养猪可以在银行贷款并有贴息政策，喜出望外，立即递交了5万元的贷款申请。

据了解，林甸县积极发展规模牧场，以牧场奶资收益作质押、资产作抵押，为其提供10000元/头的扶贫再贷款，由县政府给予全额贴息，期限为3年，利率为4.75%；贫困户自筹2000元/头，并由牧场分3年予以返还；牧场每年给付贫困户不低于2000元/头的收益，期限4年，扶贫奶牛产生的剩余收益以及犊牛和奶牛残值归牧场所有。全县确定的11个奶牛托养牧场共获得扶贫贷款5340万元，托养奶牛2668头，带动贫困户1516户脱贫。

在金融扶贫方面，大庆市落实扶贫再贷款8.9亿元并发放到位。组织召开了大庆市金融扶贫工作座谈会，10个单位在会上作了典型发言，制定出台了《关于金融支持脱贫攻坚的指导意见》，明确了工作目标，提出了具体工作要求。为保证贫困县及贫困人口早日脱贫、减轻县级财政压力，2016年从融资资金中借给四县资金8亿元用于帮扶，其中：林甸县2亿元、杜蒙县1亿元、肇州县3亿元、肇源县2亿元。

林甸县扶贫办工作人员王新国告诉记者，为了精准掌握农民所需，（市、县两级）扶贫工作队把走访群众、了解村情、分析群众致贫原因作为基础性工作来抓，他们走村串户与村干部和群众亲切交谈，访贫问苦，帮助出谋划策。每一个队员随身携带的笔记本上，一行行、一条条，清晰地记录着扶贫工作的点点滴滴，诠释着扶贫工作队心系群众、胸怀民生的拳拳深情。

在转移就业扶贫方面，大庆市开展就业培训班164次，培训贫困劳动力5270人，培训致富带头人236人，转移贫困劳动力8259人。哈医大大庆校区、蒙妮坦职业技术学校分别为帮扶的贫困村免费培训21名“月嫂”和26名电焊工，目前这批“月嫂”已经陆续上岗工作，电焊工实现月收入5000元以上。

救助扶贫

抓好贫困村党组织班子建设，第一书记是关键。据了解，大庆市现有村级第一书记141人，其中，中央选派1人、省直选派9人、市直选派58人、县区选派73人，覆盖了全部贫困村和软弱涣散村。

第一书记到岗以来，能够积极发挥率先引领作用，帮助协调生产生活物资合人民币1029万元、引进各类生产生活项目91个、开展技术培训121场、建设基础设施96个，帮助困难群众解决生产生活难题603件。

为了落实好社会救助难题，改善农村医疗卫生条件，据悉，全市共为农村贫困乡镇卫生院医疗设备购置投入939万元，其中，林甸县209.2万元、杜蒙县217.7万元、大同区85.8万元、肇州县160.3万元、肇源县265.9万元。此项目招标采购工作已完成，医疗设备指标已分配到贫困乡镇卫生院，即将发放到位。

在救助扶贫方面，大庆市政府高度关注重大疾病人群扶贫工作，一年来，累计帮扶重特大疾病贫困人口1256人，临时救助贫困人口1827人，纳入低保户、五保户和残疾户的贫困户8811户。将因病贫困人员慢性病报销病种扩大到45种，普通门诊统筹报销比例在原有基础上提高5%，因病致贫人员新农合住院及门诊大病报销比例在原有基础上提高5%，大病保险报销比例在原有基础上提高5%，参加新农合个人缴费部分低保对象由民政承担，对因病致贫人员实行“一免五减”政策。新农合参合人员进行白内障、儿童先天性心脏病、儿童唇腭裂手术治疗实行免费政策。目前市政府正在组织制定落实“因病致贫”人员健康再保险政策，现已完成前期准备工作。

中国人寿大庆分公司结合实际，对杜蒙县他拉红村20个贫困户40人建立扶贫保险。参保的贫困人口可以享有2万元的意外伤害费用报销、报销额度2万元的重大疾病保障、5万元的住院补偿保障以及2000元的丧葬保险金补贴等特殊政策。大庆民政局为帮扶的肇州县丰乐镇生活村争取省级日间照料室补助资金10万元，并从市级救灾物资仓库拨付减灾物资价值1.4万元。

大庆市政府拟定为58716名贫困人口投保健康商业险，市财政出资人均保费199元，保费总额1168万元，此项工作即将实施。

“2016年实现贫困人口脱贫25200人以上，力争实现30个以上贫困村脱贫。2017年林甸县、杜蒙县脱贫摘帽，全市95%的贫困村达到脱贫标准；2019年全面消除贫困村。”陈虹说。

如今，依托更好的政策、更多的扶贫资金、更适宜的产业项目，一幅脱贫致富、共奔小康的美好画卷正在油城这片大地上徐徐展开……

（尹海超）