预算联网监督将正式在全国推广

政府如何管好用好老百姓的“钱袋子”？

能不能用一个系统“盯住”政府所有的财政支出？

全国人大财经委、全国人大常委会预算工委、财政部7月4日至5日在广州召开座谈会，部署落实全国人大常委会办公厅刚刚印发的《关于推进地方人大预算联网监督工作的指导意见》。

这意味着预算联网监督将正式在全国推广，预算联网监督系统将全过程监督政府“钱袋子”。

联网监督力促政府管好用好“钱袋子”

“给什么，就批什么。”有人曾这样形容以前人大对预算的监督工作。

以前，人大能得到什么样的数据，完全取决于财政部门给什么样的数据。而缺乏数据就无法全面了解预算的真实情况，人大最为关键的监督作用也就无从谈起。

今年，全国人大常委会把推进地方人大预算联网监督工作作为重点工作。6月30日，在总结广东等地经验做法基础上制定的《关于推进地方人大预算联网监督工作的指导意见》，由全国人大常委会办公厅印发。

《指导意见》明确，人大预算审查监督工作的任务是开展对预算决算的全口径审查，实现对预算执行的全过程监督。相应地，预算联网监督信息内容包括年度财政预算决算及部门预算决算草案、月度预算执行情况，分部门、单位按功能分类科目的预算下达、调整和执行的及时性信息等。

看得出来，联网监督系统，将改变信息不对称的局面。便于人大及时发现问题，能够知道政府有没有按照预算来花钱、是否规范、是否有效。

《指导意见》明确预算联网监督系统应当设有查询分析、监测预警、审查监督、代表服务、政策法规等模块，具有查询、预警、分析、服务等基本功能。

全国人大财经委副主任委员、常委会预算工委主任刘昆在广州召开的座谈会上介绍，“查询的内容和预警设置的参数标准等，都要符合预算法、监督法规定，注意与审计监督、财政监督相协调、相区别。”

《指导意见》明确了推进地方人大预算联网监督工作的总体规划，即争取用三年时间，形成横向联通、纵向贯通的预算联网监督网络。在横向上首先实现人大与本级政府财政部门联网，再逐步与政府收入征管、社保、国资和审计等部门联网，实现预算收支信息的横向联通对比；在纵向上，由省、市和有条件的县三级预算联网监督系统平台构成，逐步实现纵向信息传输应用。通过建立健全预算联网监督系统，逐步实现对预算的全口径审查和对预算执行的全过程监督。

今年，将在全国省级人大常委会预算工委等工作机构与政府财政部门间实现预算决算等基本信息传输查询，同时启动系统的预警、分析和服务功能研发工作。

“广东样本”为全国推广提供实践经验 

在系统输入“教育支出”几个字，就可以像百度搜索一样简单，通过关键词搜索所有与“教育支出”相关的项目预算情况，再点击每个项目的“相关情况”选项，可以查看某个部门制订这个预算的思路。可以直接看到财政给了各部门多少钱，各部门花了多少钱，执行情况……

这是7月5日广东省和广州市等单位在座谈会上对预算联网监督系统的演示。

广东率先在全国进行预算联网监督系统探索。2004年，广东省财政厅与省人大之间拉通了一条政务内网光纤专线，在人大监督工作中发挥巨大作用的预算联网监督系统实现财政数据与人大实时联网。从此，财政的每一笔花销都置于人大的“眼皮底下”，财政预算资金使用被“精确定位”。

13年间，广东地方一般公共预算收入从1315亿元增加到10390亿元，年均增长17.2%、居全国首位，对加强预算监督、提高财政透明度提出了更高的要求。

为此，广东探索实行集中监管改革，看好“钱袋子”。从2005年开始，广东财政系统首创性地开展财务核算信息集中监管改革，实时集中各单位财务核算信息，打造“玻璃钱柜”。

在此基础上，广东省财政厅不仅与省人大实现联网，还分别于2008年、2013年与审计和纪检监察部门联网，预算监督工作从程序走向实质，预算编制实现了由“类”到“款”的重大突破。人大监督的触角，伸向几乎所有需要花钱的领域和部门。

现在，这个系统已实现了“四本预算”资金全覆盖和预算单位全覆盖，涵盖了119个省级预算单位和21个地级以上市及121个县区转移支付资金拨付情况；实现了预算执行全跟踪，即可以查询到年初预算编制、年终决算以及年中每笔财政资金的具体拨付情况。

联网的内容上，不仅能查询“某部门何时购买了一张折叠床”种类明细信息，还可以分项目查询到省级财政专项资金“何时拨、拨给谁、怎么用”的情况，实现从财政总预算、部门预算执行、项目明细支出“套娃”式追踪数据。实现了由支出结果的概况性审核监督转变为多层次、多环节全方位监督，由静态时点监督转变为动态过程与静态时点相结合监督，由事后监督转变为事前、事中和事后相结合的全过程监督，从发现问题监督转变为预防问题监督。

广东经验为全国《指导意见》的出台提供了全流程的实践样本。

广东省人大常委会主任李玉妹表示，开展人大预算联网监督工作，为地方人大依法开展预决算审查监督工作搭建了新平台，拓宽了新渠道，有利于进一步加强对政府全口径预算决算的审查，增强工作的针对性、深入性和有效性，有利于政府规范预算管理，提高预算水平，推动建立现代财政制度，打造阳光政府、责任政府。

（邓  圩）