全国碳市场明年启动

覆盖六大行业

蒋兆理在发言中透露，全国碳市场建设大致可分三个阶段。2014至2016年为前期准备阶段。这一阶段是全国碳市场建设的关键时期，必须明确时间表、路线图、责任人、检验标准，使所有工作均按照施工图推进。

“2016年至2019年是全国碳交易市场的正式启动阶段。这一阶段将全面启动涉及所有碳市场要素的工作，检验碳市场这个‘机器’的运转情况，但不会让‘机器’达到最大运行速度。”蒋兆理表示，2019年以后，我国将启动碳市场的“高速运转模式”，使碳市场承担温室气体减排最核心的作用。包括准入门槛下降，企业数量几何级增加，配额分配进一步收紧等。

全国碳交易市场的首批行业企业将覆盖电力、冶金、有色、建材、化工5个传统制造业和航空服务业，由年排放量大于2.6万吨的企业构成，碳市场排放量可能涉及30亿吨至40亿吨。如果仅考虑现货，交易额预计可达12亿元至80亿元；如果进一步考虑期货 ，交易额将大幅增加，活跃性也将大幅提升，交易金额将达600亿元至4000亿元。

“目前，国家发改委正在对上述行业的企业进行摸底，不久后就会列入企业清单。”蒋兆理透露。

配套法规需跟上

从2013年下半年启动碳交易试点至今，深圳、北京、上海、天津、广东、湖北、重庆7个试点的机制、法制、平台等建设都已完成，成功拉开了我国碳交易从无到有的序幕，为建设全国性碳排放市场打下了坚实基础。

国家发改委去年印发的《国家应对气候变化规划(2014-2020年)》明确提出，要加快建立全国碳排放交易市场。国家发改委气候变化司司长苏伟也在不同场合表示，“在中国开展碳排放权交易的条件基本具备”。

“但是，现在第二产业普遍存在产能过剩问题，并且制造业数据也不理想，加之工业生产积极性本来就不高，全国碳排放交易肯定会给部分企业带来压力。”卓创能源碳交易研究员王晓坤在接受本报记者采访时指出，碳排放高的企业一般都分布在一些产能过剩的产业，征收碳排放税将对这些企业形成巨大压力。

另外，“从试点来看，广东、天津的很多碳排放交易试点都出现了推迟履约期的情况。企业参与的积极性不高是主要原因。”一位业内人士对本报记者说，“不过，整体而言，征收碳排放税有利于部分产业和企业去产能化，调整结构。”

王晓坤还认为，目前我国碳交易缺失正式的法律法规，只有一些管理办法或暂行条例。“没有法规就没有制约，单纯靠企业自觉是不行的，建议尽快出台明确规定各方权利及责任的法律。 ”

蒋兆理也认为，法律建设关系到碳市场的水平。建设全国碳市场，必须确保法律层次足够高，法律约束力要足够强。