眼馋西藏的一年产假？先算清“产假延长”的利与弊

“好想嫁到西藏！”

“去西藏生孩子吧！”

“羡慕哭!西藏……逆天了！”

近段时间，很多人表达了对西藏的羡慕嫉妒，恨自己不是西藏人，为什么这么说呢？

这源于最近的一则新闻：西藏相关部门下发通知，西藏自治区户籍的女性职工，每胎享受365天的产假，男性可以享受30天的护理假，休假期间，夫妻双方的工资待遇不变。如果因为工作原因没有休满的，用人单位应当给予适当的补贴。

这意味着西藏的产假休一年，365天。对比全国各地产假，最短的128天，这一下差出200多天，您能不羡慕么？

其实，“全面二孩”政策实施以来，截止目前，全国30个省（区、市）已经延长了产假，各省份的延长天数由30天至110天不等，此次西藏更是“拔得头筹”，成为产假冠军。

不过，在支持延长产假声音的同时，人们也担心政策的落实问题、覆盖面问题以及女性就业歧视问题。为此，国策君特地请来著名女性经济学专家、加拿大温尼伯格大学经济学教授董晓媛解读“产假延长”的利与弊。

产假版本为何不同？

128、158、178、208、365，一样生孩子，为什么各地产假，差异却如此之大？

原来，我国目前国家规定产假是《女职工劳动保护特别规定》所规定的98天，全国30个省份完成的“延长产假”，实际上是各省份在国家规定假期的98天之上，为响应“全面开放二孩”政策，通过《计划生育条例》增加的“生育奖励假”。

正因为此，“生育奖励假”各地区的时间长度不同，比如北京、天津、上海、重庆、江苏、浙江、湖北等7省份为128天，黑龙江、甘肃则是180天。西藏由于本地高海拔、高寒缺氧的现实情况，出台了产假一年的保护政策。

“产假作为保护女性恢复和婴儿健康的福利保障，政府重视值得点赞。”董晓媛说，当前国家法定98天的产假与国际接轨。《国际劳动组织183号生育保障公约》要求妇女应当享有不少于14周的产假。中国是全球98个落实183公约的国家之一，还是其中57个能够通过社会保险支付带薪产假国家的一员。

她指出，经济改革以来，曾经由国家和企业负担的照料责任转移到了家庭尤其是女性身上。

以城市为例，1997年国有企业改革之前，50个雇员以上的单位就会提供幼托机构、哺乳室，工作妇女的家庭劳动负担较轻。1997年国有企业改制之后，企业进入商业化运作，不再能承担过去小型社会的功能，国家对于学前教育投入较少，实际上要求家庭自主解决，其中又有很大比重将压力放至女性身上，生育女性经常因为家庭照料而退出劳动力市场。

近年来，由于长期的一胎政策、经济水平的发展带来的生育观念转变，使中国逐渐面临老龄化问题。在这种背景下，国家开始重视生育，不再视生育为家庭和女性自己的事情，并出台保护政策保护，是具有积极意义的。

产假延长，能执行吗？

延长了产假，不少人欣喜的同时也有些担心：休产假的时间太长，单位会不会找人替补岗位，再回去上班是否会受影响？对于延长的产假，企业会不会执行？

对此，董晓媛认为，单纯产假时间的延长亦有可能对女性不利，需要更多配套措施。

从经济学的角度看，因“延长产假”带来的离开工作岗位时间过长，会影响女性职业的连续性。“作为发展中国家，社会保障应该尽可能地有广度，但是不要过于奢侈。”董晓媛说，目前的产假政策从落实的角度看，还展现出明显的人群差异性。产假待遇在机关、大型国营企业能够保证，但是在私营部门、农民工等更多领域，落实情况仍然存疑。

根据她的调查，目前，拥有大学文凭的高学历城市就业女性，90%能够获得产假待遇，但是没有大学文凭的城市就业女性仅有36%人群能够享受产假。

“现在的情况是，农民工女性无法获得产假待遇。所以，核心问题不是长度，而是广度。”董晓媛建议，将产假待遇覆盖逐步扩大到在非正规部门和私营企业就业的女性，让原本家庭收入不高、社会阶层较低的女性，也能享受产假待遇。

她介绍了加拿大的经验：就业时缴纳过失业保险的女性，可以在生育时获得与工资对应的产假薪酬待遇，这一保险的覆盖面非常宽，适用于广泛人群。

政府配套措施应跟上

更多人担心的是，“产假延长”将会进一步加大就业歧视，影响女性就业。

广东延长产假发布二十几天后，当地媒体调查显示，对新增加的50天产假，79.3%的企业还并没有执行，不执行的理由中，有71.4%的企业表示要见到政府下发的正式文件，而28.6%的企业表示不想执行。而对于“如果你是雇主，你希望延长产假吗”的问题，70%的受访者给出了否定答案。

“在老龄化社会，政府和企业应该认识到生育具有公共产品性质，生育不再是家庭自己的事情，应该有更多社会力量参与和支持。”董晓媛说。

不久前有报道称，某中学校长要求女老师排队生孩子，引发众多争议。实际上，除了学校，在医院的护士，在企业、特别是私人企业的女性职工，也都存在着各种限制生育的各种方式。

“生孩子不是免费的，面向女性集中的部门，如学校、医院，增加人员配置和经费保障。”董晓媛说,相关措施正在出台，以东莞市为例，市教育局在全市范围摸底调查女老师“二孩”生育意愿，统筹缺编教师人数和专业需求，采取与示范院校合作开展顶岗见习、返聘退休优秀教师、通过政府购买服务方式设置机动教师定岗编制等方式来缓解紧缺。

董晓媛认为，政府、企业、家庭应该达成一个平衡，生育这一公共产品的成本由三者分担，兼顾长远和短期

“如何完善相关配套政策措施，分担生育成本，帮助企业化解难题，这也是摆在我们面前的课题。”董晓媛说。（人民日报中央厨房国策说工作室 王登丰 李晓飞）