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封面报道 | “产业化思维”引领特色小镇发展

来源:民生经济2017-07-18 10:11:13 小镇 封面 思维 特色

在实现民族复兴的伟大进程中,2017年是党和国家事业发展具有特殊重要意义的一年。我们党将召开第十九次全国代表大会,这是党和国家政治生活中的头等大事。

从深化改革开放、引领创新驱动、推进供给侧结构性改革,到谋划打赢脱贫攻坚战⋯⋯无不是一件件振奋人心的大事。其中,去年5月26日,住房和城乡建设部办公厅下发的《关于做好第二批全国特色小镇推荐工作的通知》(以下简称“通知”)尤为引人关注。

在通知中,明确要求对以房地产为单一产业、以特色小镇名义搞地产开发的特色小镇一票否决,同时对旅游文化产业为主导的特色小镇推荐比例不得超过1/3。从这些规定中可以看出,国家支持特色小镇的发展方向更偏向于生产型的产业特色小镇。

不仅如此,通知对特色小镇的申报提出了更为严格的要求,强调“对存在以房地产为单一产业,镇规划未达到有关要求、脱离实际,盲目立项、盲目建设,政府大包大揽或过度举债,打着特色小镇名义搞圈地开发,项目或设施建设规模过大导致资源浪费等问题的建制镇不得推荐”。

在“去地产化”要求的大方向下,未来成百上千个特色小镇应如何打造特色、避免同质化?部分特色小镇面对投资成本高、周期长、盈利难的现状,该如何形成可持续的产业生态?

笔者认为,根本一点就是要打造“有产业化思维”的特色小镇。顾名思义,活物才有思维,只有赋予特色小镇有活力的产业支撑,才能有更长远的未来。

当下,特色小镇的发展模式和路径选择,主要分为基于特色资源或特色产业两大类型的小镇建设模式。例如,以自然资源为主要发展优势的特色小镇建设,并不将自身发展局限于对自然资源的依赖,而是向产业链上下游延伸,并向高端领域衍生发展。

法国依云是个只有约7500名居民的小镇,它背靠阿尔湖,对面是瑞士洛桑,是法国人休闲度假的好去处。依云镇独特的地理构造成就了依云水,来自高山融雪和山地的雨水在阿尔卑斯山脉腹地经过长达15年的天然过滤和冰川沙层的矿化形成了依云水。根据依云水对一些疾病的显著疗效,1902年,一个专门的依云水治疗中心成立,1984年,这个中心被改建为设施一流的依云水平衡中心,按摩浴缸里游客可以尽情放松,并有专业的按摩师根据病痛部位为游客进行全方位的按摩,装满依云天然矿泉水的游泳池更是前来SPA中心的人们喜欢去的地方。据此,依云小镇逐渐形成了依云水、旅游、疗养等主导的文化旅游目的地,目前小镇70%的财政收入来自于依云水文化相关的领域。

而以历史文化资源为主要特色的特色小镇建设,则依托民俗文化、民族文化、历史遗产等类型资源,深入挖掘文化内涵,融入新型文化旅游业态,打造旅游目的地。

例如,浙江绍兴的黄酒小镇,按照绍兴市政府确定的“一镇两区”创建模式,东浦片区以“创新黄酒产业、发展黄酒文化旅游、打造黄酒养生社区”为定位,打造融生产观光、展示体验、文化创意、休闲旅游为一体的特色小镇。

作为世界三大最古老的酿造酒之一,东浦黄酒至今依然延续着千百年来的传统工艺。街头巷尾、民家院落随处可见酒缸、酒坛、榨酒石等酿酒器具,古镇内依然保留了孝贞酒坊、云集酒坊、谦豫萃酒厂旧址等一大批黄酒历史遗迹,积淀了深厚的酒文化。

黄酒小镇建设共分为四大片区12个功能区块,即黄酒产业创意商贸区(黄酒产业创意中心、商业休闲中心、国际酒俗展示中心)、酒乡文化风情体验区(民俗文化街区、民宿酒坊街区、名人文化艺术中心、越秀演艺中心、黄酒历史文化中心)、黄酒国际养生休闲区(黄酒文化国际交流中心、健康养生产业中心、特色医疗中心),以及黄酒小镇游客集散中心,每个区块都围绕黄酒延伸出产业、文化、旅游和社区等不同的功能,打造一个充满产业动力和生活气息的特色小镇。

产业是经济发展的根基,基于特色产业而繁荣的小镇通常以发达的产业为基础,并不断强化其产业优势,通过提升服务功能、优化发展环境、深化改革等手段集聚发展要素,优化资源配置,打造特色小镇发展的核心竞争力。

在依托交通区位优势发展特色产业方面,美国康涅狄格州的格林威治小镇是其中最为成功的案例之一。这个小镇虽然面积很小,只有174平方公里,但集中了500多家对冲基金,被誉为全球对冲基金的“大本营”,是世界级基金小镇标杆。格林威治小镇除了针对基金的税收及配套优惠政策外,吸引众多基金及金融服务人才集聚的原因还在于独特的区位因素。

对冲基金的聚集有几个必要条件:首先要有极高的网速,在对冲基金行业,毫秒乃至微秒计的速度之差就可以决定胜负,沿海地区距离海底光缆比较近,具有突出的优势;其次,对冲基金中心还要距离金融中心较近,以便于进行各种金融业务;再次,就是周边的经济一定要发达。从空间上看,格林威治小镇具有毗邻纽约的优势,坐火车仅需30多分钟,而且靠近海底光缆。除此区位优势外,格林威治小镇还营造了优美的生活配套环境,配置娱乐设施、健康健身设施、心理诊所等,充分满足高端金融人士的需求,形成针对对冲基金行业的强大优势。

以上几个成功案例无一不是有“产业思维”的特色小镇。那么,联系到我们自身,我们也要追根溯源,特色小镇的机制特点是什么?笔者认为机制要活,运作不僵化。制度要新,政策出台要新,要敢闯敢试。

特色小镇的核心是特色产业,不能造血的特色小镇是没有生命力的。正所谓“问渠那得清如许,为有源头活水来。”(李云飞)

(责任编辑:贾伟)

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