2位省政协委员支招——建立农村社会养老保险制度

随着我国人口老龄化的出现，近年来我省农村老年人口迅速增长。农村青壮年纷纷离开农村，涌入城市，外出打工谋生。导致留守老人在农村地区大量出现，使得传统的依靠家庭养老的农村固有养老模式遇到严峻挑战，其他的社会养老模式在广大农村还没有建立和完善，当下农村养老已成为许多农村和农民面临的一个大问题，特别是高龄、失能、半失能空巢老人生活缺少照料的问题不容忽视。

省政协委员杨益民曾对侯马市大南庄村的养老状况进行了详细调研，发现，大南庄村是有3000多人口的大村，全村65岁以上的老年人有800多人，其中留守老人就占到了6成以上。老年人口的迅速增长，不仅严重影响了农村经济社会各项事业的健康发展，也给新农村建设工作造成了巨大的压力。为了解决老年人的养老问题，村“两委”拿出300万元资金，在村里原校舍的地基上修建了养老院，采取“个人交一些、集体补一些”的办法，使养老院得以运行。目前养老院已入住留守老人80余名，解决了一部分农村家庭子女的养老尽孝之忧。但从近一年的运营情况来看，养老院床位紧张，满足不了全部老年人的需求；收费低，每人每月300元的费用无法维持养老院的正常运行，村“两委”为此一年补贴资金18万元，使得原本非常薄弱的农村集体经济更是紧上加紧。

伴随老龄化一起出现的是“空巢老人”的大量增加。专家预计，到2030年，中国老龄人口将接近3亿，“空巢老人”家庭比例或将达到90%，这也意味着届时将有超过2亿“空巢老人”，并且相当比例都分布在农村。省政协委员刘本旺说，我省近年来推行农村老年人日间照料中心等机构，取得了一定成效，但农村“空巢老人”养老问题日益突出，已经成为一个不容忽视的社会问题。

老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐，是构建和谐社会建设新农村的要求，如何解决农村养老出现的各种矛盾和问题？

杨益民委员建议，加快建立农村社会养老保险制度。他说，我省可以在经济条件较好的县区农村先行先试社会化养老服务,然后在取的经验的基础上逐步推广,使农村养老院等社会化养老制度尽快覆盖到广大农村,保证农村困难家庭的老人在晚年得到社会化的照顾和帮助，使农村老年人的养老普遍得到保障。杨益民认为，我省可尝试在有关养老保障方面立法,以便在经济政策上予以扶持。对农村集体养老院专项建设项目进行资金支持。明确乡村可将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地，收益供老人养老。民政等部门可列出专项资金，对农村养老院等社会养老机构的运营费用给予补助。根据不同地区情况制定出适宜的政策，合理并充分利用各种养老资源，加大老年人保障的投入，提高家庭养老能力，充分关注老人的精神活动，让他们度过体面而有尊严的晚年生活。

刘本旺委员建议，通过土地转租、转包，解决农村“空巢老人”的土地耕种问题。由村委会组织，对农村“空巢老人”所拥有的土地及外出打工子女的土地帮助其进行转租、转包等经营运作，提高土地的收益。大力建设农村老年人日间照料中心等养老机构。加大财政扶持力度，确保老年人日间照料中心等养老机构运行经费按时、足额落实到位；积极构建县、乡、村三级慈善网络，鼓励和引导企事业单位、社会组织和爱心人士为农村养老机构积极捐资、捐物、捐服务，拓宽经费来源；建立人员聘用培训机制，对服务人员进行定期免费培训，提高农村养老机构的管理和服务水平。

如何完善农村社会保障体系、协同补齐农村养老“短板”，这对于农村养老问题是关键的一方面。刘本旺委员认为，要健全农村社会养老保险制度，首先，通过相关政策维护农村社会保险的稳定性和强制性，保障农村空巢老人能够享受健全的社会养老保险；其次，推进社会救助与社会福利制度的建设，鼓励社会各界扩大社会救助的援助力度，健全农村福利设施的兴建与分配，建立针对农村老人社会救助与福利发展规划；完善新型农村合作医疗保障体系，加大对农村老人的保障力度，积极实行医养结合等。