采暖季来了，北方12城散煤将三年“清零”

树绚烂、天高远，秋天是北方城市最美的季节。不过最近一段时间，京津冀地区蓝天和雾霾天交替出现，让人们“且游且忧”：北方的取暖季就要开始了，是不是该备上口罩了？

人们的担心不无道理，因为一到采暖季，北方空气污染就会明显加重，如果风不给力，那就可能是持续“大霾”。目前虽然大城市的清洁取暖推进较好，但整个北方城镇中有将近40%、农村有超过90%的地区仍然采取散煤燃烧取暖，这已成为我国北方地区冬季雾霾的重要原因之一。

推进冬季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。

北方采暖一般是从11月份开始，这事可得早应对！今年5月，财政部、住房城乡建设部、环境保护部、国家能源局四部门，组织开展了中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作，通过竞争性评审方式，遴选确定了天津、石家庄、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、济南、郑州、开封、鹤壁、新乡12个城市入围首批试点，并批复了实施方案。

清洁取暖有哪些手段？倒排工期了没有？中央财政和地方财政能负担多少费用？老百姓愿意承担改造费用吗？对这些大家关心的问题，麻辣姐采访了有关部门和试点城市负责人。

财政支持多方筹资，改造要“技术上合理、经济上可行”

根据方案，到2020年，12个试点城市要按规定完成改造任务，实现城区及大多数农村地区散煤取暖“清零销号”。

算上今年冬天，到2020年也只剩三年、四个取暖季，时间紧、任务重，必须任务到岗、责任到位。财政部副部长刘伟在日前召开的北方地区冬季清洁取暖试点工作会上强调，清洁取暖改造工作要建立由试点城市主要负责同志牵头，财政、住建、环保、能源、物价、供热等各有关部门参加的协调机制，将目标和任务分解到具体部门和工作环节，层层抓落实。

钱从哪来？

根据方案，要建立多元化投入机制，促进良性发展。中央财政对直辖市每年奖励10亿元、省会城市每年奖励7亿元、其他地级市每年奖励5亿元。试点城市也要加大支持力度，从上报来的实施方案看，3年期间，地方财政共投入约697亿元，计划吸引金融机构、企业等社会资本超过2000亿元。 

“要想办法发挥财政资金‘四两拨千斤’的杠杆和引导作用。”保定市市长郭建英说，保定市将采用PPP、合同能源管理、节能收益奖励等市场化模式进行投融资。项目总投资466.65亿元中，既包括中央、省市县四级财政资金，也包括蓝天基金、国开行贷款，以及企业自筹和居民出资。

 “廊坊市冬季清洁取暖计划三年投资382.73亿元。中央财政出资15亿元，全部用在了气代煤、电代煤工程补贴和运行补贴上。”廊坊市市委书记冯韶慧介绍，为如期完成“煤替代”任务，廊坊市政府通过多种方式协调金融贷款资金、预留专项储备资金等多种手段确保工程顺利推进。

工期咋安排？

刘伟表示，从调研情况看，大部分城市城区清洁取暖比例较高，而农村地区基础差、底子薄、欠账多，清洁取暖率普遍较低。“要集中力量打攻坚战、歼灭战。重点在城市，难点在农村。”从地方上报的实施方案看，试点城市提出，到2020年4月农村地区清洁取暖率目标均在90%以上。同时，各地还将清洁取暖改造与保障房建设、棚户区改造、旧城区综合整治等工作结合，统一规划，同步实施。

百姓负担如何化解？

清洁取暖改造工程关系老百姓切身利益，尽管国家给了补贴，但居民家庭还是要为此负担一部分费用。如何获得百姓支持？

清洁供暖技术类型繁多，总体上包括可再生能源供暖、天然气供暖、电供暖、工业余热供暖和清洁燃煤集中供暖，还涉及供热管网、节能建筑等。所以要科学选择替代供暖方式，做到“成本较低、效益较高，技术上合理、经济上可行”。

国家能源局副局长刘宝华强调，各试点城市在能源资源条件、采暖期长短、集中供热覆盖程度、居民取暖费用承受能力、财政补贴能力等方面不尽相同，必须因地制宜采用适用对路的清洁供暖方式。 

还要把“煤替代”的实惠好处，摆在群众眼前。天津市武清区区长戴东强介绍，武清区梳理制定了“煤改电”“煤改LNG”“煤改管道燃气”锅炉改燃并网、液化石油气下乡等12大方面扶持政策，比如农村清洁能源改造一次性建设投资原则上不由农户承担，足额补贴保证清洁能源采暖费用仅略高于用煤取暖，切实让群众得实惠。“去年我们选取了126个村、3.1万户开展煤改清洁能源试点工程，运作模式、取暖效果得到群众充分认可，有效发挥了示范带动作用。”

12城市先试先行，为更大范围推进清洁取暖提供参考

专家指出， 试点城市均处于京津冀大气污染防治传输通道，这些城市的清洁取暖，对于缓解京津冀大气污染具有更大作用。试点城市还将为其它地区的清洁取暖做出表率和示范，可以说，试点工作是为之后治理雾霾的“大棋局”摸索经验。

较之以往单打独斗地开展清洁取暖改造工作，此次得益于四部委联合支持、督战，试点城市的很多改造“难题”都有望迎刃而解：

比如，针对清洁能源供应问题，四部门要求能源管理部门、能源企业，要对试点地区的清洁能源供应给予支持和保障，不让其成为采暖改造的短板或瓶颈。

方案对试点地区具备改造价值的既有建筑的节能改造也有目标要求。住房城乡建设部副部长易军表示，试点期间，城市主城区的节能改造要确保基本完成，所辖县区的改造完成比例不低于80%，改造后建筑能效提升水平不低于30%。“特别是要积极引导农村住宅按节能标准要求进行设计和建造，结合农村危房改造稳步推进。”

从资金到资源，支持都很到位。不过，3年内散煤取暖“清零销号”，12城还面临许多具体工作要做。

一是供热计量收费工作亟待规范。目前还有一些城市没有出台供热计量价格，百姓心里的石头还没法落地。二是质量安全监管要同步跟进。要加强对清洁取暖项目的设计、施工、验收等环节的全过程监管，加强对清洁采暖设备、建筑节能材料产品的质量管理，让老百姓暖心又放心。同时，还要严厉打击劣质煤销售，防止散煤烟煤“卷土重来”。完成以电代煤、以气代煤的乡镇、区县，要创新煤炭管控机制，从煤炭销售供应侧着力，一律取消散煤销售网点，严禁散煤流入。（人民日报中央厨房·麻辣财经工作室 曲哲涵）