此项排名中国第78，这个省要进世界前六

开一家餐馆，得跑多久？

“办这张营业执照跑了9个窗口，各种收费7000多元，包括企业名称核准登记150元，营业执照1000元，食药餐饮、公共卫生许可、组织机构代码各2000元，还得去税务、公安、银行。这样一趟下来，还不两三个月？”在江苏盱眙，企业家余国治给“人民眼”过目当年的收据。

如今红遍大江南北的麻辣小龙虾，当时在这个苏北小县刚兴起。伴随着“麻小”的日渐火爆，余国治的商业版图从餐饮起步，拓展到了养殖、调味品研发，继而跨界到广告市场。每涉足一个新领域，免不了到各个窗口跑审批。

“现在真是变了，一个窗口半天就能办结，而且不用花一分钱。”余国治体味到了如今营商环境优化的春江水暖。

今年2月起，江苏省借鉴世界银行标准，立足省情实际，在去年对20个县（市、区）开展试评价的基础上，将“放管服”改革和营商环境评价扩展到全省13个设区市的96个县（市、区），重点目标是“3550”：企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得建设项目施工许可证。

在全球，这是什么概念？根据世界银行《2017年营商环境报告》，“3550”意味着可以排进全球前六位，而目前中国的排名是第78位。

2015年7月24日，盱眙县行政审批局成立,工作人员李瑞展示颁发的首份营业执照。 周海军摄（人民视觉）

有关审批的那些“奇葩事”

2013年，有位企业家想在盱眙县投资兴建民办养老院，不承想，一年下来，愣是连一项手续都没办好。

原来，在县发改委立项时，被告知先到民政局办理民办非企业证书；到了民政局，又要求先建好场所再办民办非企业证书；到住建局申请批准建房时，却得知项目先立项才能批准建房。政策“打架”，陷入了死循环，最后这位企业家被迫放弃了投资计划。

经过几轮行政审批事项清理，江苏省累计取消下放了709项审批事项，占到79.8%，提前完成目标。

“但一跟企业聊起来，他们还是反映开工难，制度性交易成本高。”江苏省编办（审改办）主任俞军为了弄清楚到底难在哪儿、高在哪儿，组织省编办13个调研组去年分赴各设区市开展“问诊于企”调研。

一调研，“奇葩事”不少。

一家环评机构为委托企业做的环评报告，长达500多页，公示期间，挂在网上很难下载下来。

见到环评机构的负责人，俞军问干货到底有多少。对方支支吾吾了半天，“干货就两三页，做长了不就能多收钱嘛。”

还有一位企业老板，被硬拉进30多个协会。一天，某位退下来的领导打来电话，说给他在自己任职的协会搞了个副会长，老板心里一颤，“10万块钱又没了，按照行规，总得给协会交赞助费啊。”

有的因为审批时间过长，或者像那个民办养老院一样互为前置，项目黄了。

审批，能不能再快一点？

同是开网吧，境遇大不同

  2015年5月，吴志勇申请开办聚点网吧，用了3周的时间才开业。他先向如皋市市场监管局申领营业执照，此后又到政务大厅的文广审批和食药审批窗口，分别申领了网络文化经营许可证、食品经营许可证。3张证照在不同窗口办理和发放，前后历时15个工作日。

在此期间，吴志勇先后递交各类材料60份，其中工商营业执照、法人身份证明、房屋租赁合同等材料在多个窗口重复提交。

最后，开业前的现场踏勘环节，聚点网吧还需接受市场监管局、文广新局2个部门3个科室的现场踏勘和验收。“每次踏勘内容相似，让人疲于应付。”回忆当时情形，吴志勇颇为无奈。

南通市铁了心要解决“吴志勇们”的无奈。

2015年，南通专门安排人员到天津滨海新区、上海自贸区学习“放管服”改革经验。考察了一圈，南通市发现两个地方各有所长，“如果能把两者的优势结合起来，岂不更好？”办法就是打破职能部门间的藩篱，把审批权交出来。由行政审批局一个部门一枚印章管审批。

改革试点后，殳文杰的玖伍网吧的开业就顺畅多了。

在如皋市行政审批办事大厅，殳文杰按照清单，一次性向“证照联办”专窗递交各类材料32份，3个工作日就拿到了开业所需的全部3张证照。其中需要重复提交的材料，由专窗受理人员统一扫描，录入企业信息库。

今后，殳文杰开办其他企业，也可以直接提取库中信息，实现了基础信息一次录入、全程共享。

两家网吧体量大致相同，吴志勇办理的3项证照，殳文杰也一个没少。为何体验殊为不同？

“一是审批由串联改并联，办理时长压缩80%；二是材料由重复报送变全程共享，数量减少47%；三是现场踏勘由分批跑变联合办，几个部门一次出动，联合验收，统一发证。”在南通市编办主任陆国强看来，转变在于“职能部门成为‘店小二’，让服务对象能少跑腿、早办成事儿”。

盱眙县行政审批局成立后，53 枚审批公章精简为1枚。图为工作人员展示印章。 周海军摄（人民视觉）

给企业当好“腿脚麻利的店小二”

过去，先上车、后补票的事儿，南通恒康海绵制品公司不是没有干过。

2003年5月，在表弟倪张根的“忽悠”下，农家女吴晓红毅然辞去一家缫丝厂的管理岗位工作，怀揣创业梦想，成了一名现实版的“中国合伙人”。

创业初期的筚路蓝缕总是相似的，企业成长后则各有各的烦恼。

海绵制品通常需要5至7天的熟化过程，由于海绵体积大，随着订单增加，对成品储存仓容的要求也水涨船高，厂区扩容势在必行。

“从接到订单到生产再到交货，一般在两个月左右。”吴晓红说，“如果不能及时接单并扩大产能，就意味着失去客户和市场，只能眼睁睁地看着竞争对手攻城略地。”

一边是繁琐漫长的许可流程，一边是等米下锅的生产车间。同当时绝大多数面临两难的企业一样，恒康只能硬着头皮未批先建，面对相关部门的处罚自然也是无话可说。偷偷摸摸的日子并不好过，公司只能满足60%的订单需求。

转机出现在2015年如皋市行政审批局成立之时，占地160亩的恒康南厂区扩建项目成为审批局开张的第一单。7月3日，恒康公司拿到地，15日办出土地证，28日即领到施工许可证。

到今年6月的北厂区东扩，施工许可更是只花了3天时间。至此，公司驶上了发展快车道，如今已在A股主板上市。

苏州工业园区一站式服务中心，工作人员将企业通过网络上传的材料审批核定后，通过快递送达，实现“不见面”审批。   陈雨禾摄（人民视觉）

其实，其他市县也没闲着。为方便企业投资，实现“不见面”审批，江苏各地因地制宜。

在苏州工业园区一站式服务中心，行政审批局工作人员于蕾正坐在窗口滑动鼠标。

只见于蕾打开园区公共信息服务平台，找出相应区域，然后将公司提交的电子规划建设图，放在园区整体规划图上。仅需一两分钟，比对就完成了，用地指标、容积率、绿地率等各项指标相符程度在电脑屏幕上一目了然。于蕾和申请人并未谋面，足不出户就完成踏勘。

今年上半年，江苏省新登记市场主体同比增长23.12%，达73万户，相当于平均每天增加约4000户。对照审批事项最少、办事效率最高、创业创新活力最强“三个最”目标，江苏人说：我们的“放管服”改革正在路上。（人民日报中央厨房·人民眼工作室）