徐一丁：体味金融扶贫创造之美

人生在世，能给人带来快乐的除了物质和精神，还有创造。

在徐一丁看来，创造带来的快乐超越愉悦自身，到达可以愉悦他人的高度；创造，除了造福自身，还造福于他人。

徐一丁，中国农业发展银行扶贫金融事业部副总裁兼扶贫综合业务部（易地扶贫搬迁部）总经理。他积极投身脱贫攻坚“头号工程”，率行业之先推出易地扶贫搬迁贷款产品；创新金融扶贫体制机制，受命筹建全国金融系统第一家扶贫金融事业部；对接脱贫攻坚金融需求，创新研发系列专项扶贫贷款产品；探索政府与市场、财政与金融协力扶贫机制，创建政策性金融扶贫实验示范区。以勇于担当、敢于第一个“吃螃蟹”的精神，在金融扶贫领域做出诸多显著成绩，赢得2017年“全国脱贫攻坚奖”创新奖。

△徐一丁深入陕西、贵州等10多个脱贫攻坚重点省份实地调研。

选择

初见徐一丁，他身着合体的白衬衫，办公桌前正应接不暇各种工作。与其交流，他思维敏捷，表述精短、灵活，每当遇到需要思考一下的问题，他总是微微抬头，凝视静思，网着血丝的眼睛坦诚、专注。

这种专注，是他二十多年职业生涯的一种习惯。1995年，徐一丁博士尚未毕业，就被农发行高层看中，入职计划部。他以农业政策性金融研究见长，文章有见地显山水，后被借调到办公室研究处做研究并为行长起草材料。

他持一杆笔，在金融界展露头脚。即便是在农发行因业务范围受限，发展陷入困境时期，面对离职潮，他选择坚守，写下《农发行的理论定位与现实选择》，坚定地认为农业政策性银行的职能定位符合中国解决“三农”问题的现实需要，看好农发行的光明前景。文章甫一出现，颇受业界肯定，也为农发行稳定人心、鼓舞士气发挥了积极作用。 

他携一身才气，驰骋基层。2002年至2005年，任职山东分行，2011年至2015年再赴云南、贵州分行任职。职位也从山东分行行长助理一直到贵州分行行长。2015年再回总行之时，徐一丁即将面对的是更大考验。

2015年，党中央吹响脱贫攻坚的集结号。农发行党委将服务脱贫攻坚作为重大政治任务和社会责任，决定建立扶贫金融事业部，全面承揽脱贫攻坚金融业务。厚实的学术功底，多年基层经验，以及在中国最贫困的云南、贵州的履职经历，让徐一丁成为筹建扶贫金融事业部的最佳人选。“组织选择我，是对我的信任，我内心愉悦。”徐一丁十分坚定。

战斗

经历农发行前中后台六个部门，总、分行四个机构，徐一丁熟知业务推动中的重要问题，了解业务流程的关键环节，以及如何凝聚团队发挥战斗力，并始终保持对问题执着的探索，以及把每件事情做到极致的理念。

2015年6月3日，汪洋副总理明确指示要求农发行支持易地扶贫搬迁。作为脱贫攻坚的“头号工程”，易地扶贫搬迁信贷业务自然是刚刚筹建的扶贫金融事业部工作的重中之重，落在了徐一丁和他不足10人的团队身上。

易地扶贫搬迁经历“十一五”和“十二五”，中央累计安排补助投资363亿元，搬迁贫困人口680万人。按照新时期脱贫攻坚的任务，要在2020年以前，5年内实现易地扶贫搬迁约300万户、1000万建档立卡搬迁人口，还要完成640多万同步搬迁任务。

 “等不是办法，干才有出路”，徐一丁深入陕西、贵州等10多个脱贫攻坚重点省份实地调研， 2015年6月即完成了易地扶贫搬迁现状摸底调查和金融服务问题报告。 

彼时的一个的情景是，相关部委对建档立卡搬迁人口有具体政策，但尚未涉及到同步搬迁人口。徐一丁坚持从易地搬迁的实际出发，明确建档立卡搬迁人口和同步搬迁人口之间的辩证关系，坚持实施统筹规划。聚焦1000万建档立卡贫困人口，同时统筹考虑同步搬迁，将符合农发行业务范围、与易地扶贫搬迁直接关联的安置房以及配套基础设施和公共服务设施全部纳入贷款支持范围，力争从整体上解决易地扶贫搬迁的融资需求。

这样的情景徐一丁是了解的，相关政策没有明确，同步搬迁业务推动将冒很大风险。但多年的实战经验支撑着他的坚持：“有可能会背个处分，即便如此也不丢人。”

在调研的过程中，徐一丁对全国易地扶贫搬迁户均成本进行了详细分析，测算户均成本约20万元，这一数据得到国家相关部门充分认可，成为测算“十三五”易地扶贫搬迁总投入的重要依据。

2016年9月，国家“十三五”易地扶贫搬迁规划出台，明确地方政府要统筹支持同步搬迁安置房以及配套基础设施和公共服务设施。也就是说，国家对建档立卡搬迁人口和同步搬迁人口实施统筹规划，肯定了同步搬迁工作的重要性。这也是对徐一丁始终坚持推进同步搬迁业务的充分肯定。

面对脱贫攻坚巨大的资金需求，徐一丁深入研究精准扶贫信贷政策制度，创新支持模式，2015年8月到2017年6月，研发出台了易地扶贫搬迁、光伏扶贫、旅游扶贫、网络扶贫、教育扶贫、扶贫批发、扶贫过桥等系列专项扶贫贷款产品，全方位覆盖脱贫攻坚资金需求。

在他的大胆设想和推动下，农发行与国务院扶贫办在广西百色、贵州毕节、陕西安康、河北保定联合设立首批国家级政策性金融扶贫实验示范区，后陆续与安徽、新疆等7个省级政府共同建立政策性金融实验示范区。针对贫困地区产业发展“贷款难”、“贷款贵”的难点和痛点，研究推出了支持产业扶贫的多种模式。特别是会同国务院扶贫办专门研发“致富带头人”贷款支持模式，将政策性银行融资优势、专业优势和地方政府组织优势、地缘优势充分融合，大力推动贫困地区特色产业发展。

对于在金融服务脱贫攻坚过程中做出的众多创新，徐一丁将其归为一点：“我赶上了民族复兴的大时代！”

收获

截至2017年8月，农发行扶贫金融事业部贷款余额10347亿元，居金融同业之首。两年间，农发行累计投放各类易地扶贫搬迁贷款2294亿元，平均期限21年，平均利率下浮12%，惠及搬迁人口657万，其中建档立卡贫困人口413万，占比63%；支持了1.16万个安置点、125万套安置房建设，配套建设路、水、电、气等基础设施超过13.9万公里和教育、卫生、文化等公共服务设施2200多万平米。国家易地扶贫搬迁专项建设基金总规模500亿元，农发行占比55%；22个省级扶贫投融资主体中有14个在农发行开立基本账户。实现了易地扶贫搬迁贷款审批投放量、专项建设基金份额、专项贴息贷款份额以及省级扶贫投融资主体在农发行开立基本账户数量“四个第一”，成为支持易地扶贫搬迁名副其实的主力银行。

对于获得“2017年全国脱贫攻坚奖”创新奖，徐一丁表示这个大奖是全体农发行人秉承家国情怀、强化政治担当、奋力攻坚克难的成果，他本人只是一个代表，这个荣誉应该归功于总行党委、归功于全行同志们。同时，他坦言：“我的团队同志们五加二、白加黑太辛苦了，待脱贫攻坚告捷时，可以放个长假，让大家美美地睡一觉。”

采访结束时，记者提及要他用一句话总结扶贫工作。徐一丁挥笔写到：“勇担扶贫攻坚重任，体味金融扶贫创新之美。”

（《民生周刊》记者 王丽）