范永红：探路藏区精准扶贫

尼木县塔荣镇塔荣村贫困母亲曲宗每次在路上看到县委书记范永红，都会虔诚地竖起大拇指向这位援藏干部表示感谢。丈夫去世后，德吉卓嘎靠打零工独自抚养两个患病的儿女，生活陷入贫困。2015年，她的家庭被纳入建档立卡贫困户，之后县里给她找了工作，一家三口的生活有了着落，两个孩子的病也痊愈了。

平均海拔4000米的尼木县是西藏自治区扶贫开发重点扶持县，地广人稀，全县3.5万人口中有5018人为贫困人口，像曲宗这样的贫困家庭几乎每6户中就有一户。

2013年7月，时任北京市海淀区青龙桥街道工委书记的范永红作为北京第七批援藏干部到尼木担任县委书记，短短3年时间，在中央扶贫开发攻坚战号角指引下，范永红带领尼木干部群众立足精准扶贫大计，夯实产业扶贫根基，2016年实现80%建档立卡贫困户脱贫，摸索出一条藏区精准扶贫新路。

△范永红希望能在有限的时间内做更多的事。

将精准做到极致

距离拉萨140公里的尼木历史上并不简单，世称“藏文鼻祖之乡，水磨藏香之源”。尼木是藏文字创始人吞弥·桑布扎的故乡，拥有尼木藏香、藏尼纸、普松雕刻的“尼木三绝”，被誉为西藏民族手工业的后作坊，小小县城有8项国家级、自治区级以及拉萨市级非物质文化遗产。

但长期以来，这座历史积淀深厚的高原小城却为贫困所笼罩，“尼木穷”在拉萨是出了名的。

2013年7月，范永红刚到尼木时县城留给他的印象是小、基础设施差，“像内地的镇，人不多，几幢不高的楼房，路灯不怎么亮，到晚上便漆黑一片，因为经常停电还要常备蜡烛。”

初次入藏的范永红高原反应强烈，但援藏时间仅有3年，他希望能在有限的时间内做更多的事。为了尽快熟悉尼木，他马不停蹄展开了调研，3个月走访了全县8个乡镇、32个行政村、22座寺庙以及近一半村民小组。经常是一大早带上干粮出发，夜深才回到住处。

在担任县委书记的3年中，外出调研、深入村组、送医送药成为范永红生活的常态。他到过尼木最远的亚米组，最难走的拥组，与世隔绝的鲁热组。这在海拔4000米的雪域高原极为不易，一些偏远村组车进不去，只得骑马，有的村组甚至要绕道临县。

“尼木发展滞后一个重要原因是土地承载力差。山峦连绵，两山间冲积形成小片耕地，土地十分贫瘠，而且水土流失严重，仅凭全县4万亩耕地维持温饱尚可，整体脱贫甚至致富根本不可能。”深度调研后范永红开始了解尼木，工作思路也逐渐清晰。

扶贫是援藏干部的天然使命。2013年，为了不漏掉一个贫困户，范永红要求县级领导带队对全县贫困人口进行摸底调查。“当时还没有明确的精准扶贫概念，只是希望做到公平，让所有贫困户都能登记入册。”

随着国家精准扶贫战略的推进，从2015年9月开始，范永红立足精准，带领县委领导班子深入一线，发动县、乡、镇、村各级干部逐一入户，对贫困户进行再摸底、再调查、再登记。为了最大程度精准摸清贫困户情况，他亲自设计和完善贫困信息采集表，要求做到个人信息精准、家庭情况精准、经济状况精准、帮扶措施精准。

以往，贫困信息采集表只统计家庭基本状况，如几口人、几亩地、几头牛、几头羊等，生硬的数字很难呈现贫困户的具体情况。

范永红告诉《民生周刊》记者：“我们在采集表上下了很大功夫，增加了大量描述性内容，比如某个家庭成员发生车祸需长期吃药，或者某个家庭孩子较多学费负担重。我们希望做到：一户家庭即使不去，只看表格，他们的基本情况、致贫原因、需要哪些帮扶等都能一目了然。”

经过逐级识别，尼木审定扶贫建档立卡贫困户1259户、5018人，每户贫困家庭的情况都精准浓缩在一张信息采集表上。“这是基础，只有基础扎实了才可能制定一户一策，才能真正做到精准扶贫。”范永红说。

产业扶贫是根本

尼木是一个以农业为主、农牧结合的县，农业长期停留在青稞、土豆、油菜“老三样”，牧区则以养殖牦牛、羊为主，农牧产品单一成为制约当地经济发展的一大因素。

“尼木藏语意为麦穗，当地农业在藏区以精耕细作著称。虽然耕地少，但单产和土地耕作水平特别高。”范永红了解到，与当地卓越的手工技艺一样，尼木农民种地也是一把好手。

他坚信，尼木人能种好“老三样”，只要掌握规律，培训到位，就一定能种好新的作物。于是，范永红因地制宜，在尼木农区引进了石斛、灵芝、玛卡等特色种植产业，并积极寻求北京农业局农科院帮助，申请国家有机农业示范县。

“打破了‘老三样’，这在观念上对当地百姓是一种冲击，渐渐地尼木开始由只会种植‘老三样’向种植更多种类、附加值更高的作物转型。”范永红说。

藏鸡是西藏地区的特有品种，鸡形小，母鸡一年只产60多枚鸡蛋，口感极佳。但是，由于孵化率较低，如何发展藏鸡产业一直困扰着尼木当地干部群众。

2013年底，范永红到北京开会，主动找到蛋业龙头企业北京德青源公司，希望他们前往尼木开发藏鸡产品。经过持续沟通，一年之后，德青源专程派人到尼木考察，并在尼木发展，用德青源董事长的话说，是援藏干部的热情留下了他们。后来检测发现，藏鸡蛋里含有的微量元素是普通鸡蛋的几百倍，而且富含只有深海鱼才有的角鲨烯。

随后，德青源与尼木开展了深度合作，在当地建设藏鸡保种育种及养殖基地，目前一期已建成使用。“发展藏鸡产业的最终目的是带动农牧民脱贫致富，将来把鸡苗发给百姓，建立标准化养殖基地，由德青源指导养殖，统一管理，让贫困户脱贫致富。”范永红说。

他告诉记者，进入“十三五”时期，产业援藏成为援藏工作中的重点。如今，范永红虽然已经结束援藏，但他在任期间启动的一批产业项目已在尼木落地生根，特别是以藏鸡养殖、特色农产品种植等为代表的净土健康产业从无到有，产业格局基本形成，成为引领尼木发展、人民脱贫致富的重要支撑。

范永红告诉记者，产业扶贫是根本，但在藏区发展产业与内地不同，要考虑当地的资源承载力。“不论是牦牛还是藏鸡，都要向高附加值方向发展，这样供需才能平衡。如果定价与内地普通产品一样，全县的耗牛数量可能满足不了一条生产线的量。”

确保每个贫困户都有出路

发展产业可以搞活经济，带动一批人脱贫致富，但要让5018人全部脱贫，必须寻找更广泛的帮扶路径，建立更完善的帮扶机制。

在对全部建档立卡贫困户严格分类、逐一分析致贫原因的基础上，尼木实施一户一策，制定了“以业、以迁、以教、以补、以助、以保”等6项脱贫措施，确保每个贫困户都能有出路。

以业脱贫就是实施“产业强县”战略：德青源公司落户尼木后，以“公司+合作社+贫困户”的模式开展藏鸡养殖，直接投资2.26亿元，带动相关产业投资2亿元。通过引进公司带动贫困户种植特色农作物，可实现年产值860万元。此外，尼木的民族手工业、旅游业也得到大力发展，成为脱贫致富有力保障。

“对于一方水土养不活一方人的情况，我们选择将贫困户搬迁到县城，安置在产业园区附近，方便他们就近就业。”以迁脱贫是结合小城镇、产业园区、乡村旅游景区和新农村建设工作，因地制宜搬迁安置，预计今年将有400户1788人实现搬迁，2018年有搬迁条件和意愿的贫困户将实现应搬尽搬。

在尼木，因子女上学而陷入贫困的家庭并不鲜见。为此，尼木全面落实教育“三包”惠民政策，实施贫困户子女就学生活费资助政策。2015年，全县投入教育经费1941万元，占2014年财政收入的37%，全力推进义务教育均衡发展，投入212万元资助了672名大学生。

为了确保6项扶贫攻坚措施有力有效开展，范永红积极与上级部门和北京援藏指挥部联系，争取全社会支持，构建了政府主导、群众主体、部门联动、社会参与的帮扶格局。

党员干部要实现一对一、点对点结对帮扶。在尼木，县级干部每人联系一个贫困村和3户贫困户，科级干部联系2户，其他干部联系1户，结成帮扶对子1236个。

“确保每个贫困户都有公职人员联系，联系人的任务不仅是了解情况，还要‘扶志’和‘扶智’。前者是告诉贫困户能够脱贫，树立脱贫之志，后者则是告诉他们怎样脱贫，找到脱贫之法。”

只要方向对了，就不怕路途遥远。到2016年底，尼木实现建档立卡贫困户4096人脱贫，超额完成目标。在范永红担任县委书记的3年里，尼木经济社会取得长足进步，经济活了，县城亮了，百姓心里暖了。在2015年拉萨全市综合考核中，尼木县取得全市第三名，进位第一名的好成绩。

（《民生周刊》记者 赵慧）