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李小云:创新深度贫困综合治理

来源:民生周刊2017-09-25 17:41:16

9月7日,国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员、中国农业大学教授李小云发了条“为瑶族妈妈建一间厨房”公益募捐的微信,目的是解决河边村儿童营养不良问题。

河边村是云南西双版纳勐腊县的一个村落,李小云调研发现,该村60户的瑶族妇女在传统的烧柴房日复一日地重复着贫困生活,村里学前儿童普遍存在营养不良,吃饭没有规律,食物不干净,缺乏合理的饮食结构是导致这一问题的主要原因。

因此,李小云计划通过这一方式,给每户引入一间现代厨房。当然,这只是李小云在河边村扶贫实践中的一个小项目,《民生周刊》记者采访了解到,从2015年3月深入河边村实地扶贫两年多来,李小云不仅帮助了河边村发展产业,还摸索出一套针对深度贫困农村的扶贫方法,即以主导产业拉高穷人收入为特点的、以复合型产业为核心的深度性贫困综合治理的创新路径。

9月13日,2017年全国脱贫攻坚奖评选结果揭晓,李小云因在扶贫创新方面的贡献荣获“2017年全国脱贫攻坚奖”。

△李小云因在扶贫创新方面的贡献荣获“ 2017年全国脱贫攻坚奖”。

选择河边村

李小云第一次到勐腊县是在1993年,那次调研他到了勐腊县城,这座充满滇南少数民族风情的小城给他留下深刻印象。

时隔20多年的2014年,长期从事扶贫研究的李小云决定重访勐腊做些扶贫调查。当年底,他与勐腊县扶贫办的同志们一起,到了全国整乡推进项目镇勐伴镇,先后深入茅草山哈尼族山寨、河边瑶族山寨等少数民族贫困村做驻村调研。

调研中他发现,处于边远地区和少数民族地区的许多村庄都陷入贫困之中,这些村寨地处山区,交通不便,且由于少数民族语言文化原因,外出打工者很少,生计依赖传统种植业和养殖业;农民可支配年收入很低,没有资产,居住条件极差。

这种类型的贫困村寨深陷贫困,仅靠一般性扶持措施,并不能帮助贫困农民彻底摆脱贫困。李小云决定选择一个贫困村,生活在村里,展开旨在帮助贫困群体走出贫困的扶贫实践创新。

最后,他选择了河边村。该村2015年人均年可支配收入为4000元左右,而人均年支出超过5000元,几乎家家负债。低收入严重影响下一代的教育和及时的疾病治疗,且村内没有一处安全住房,道路没有硬化,雨季通行极为困难,严重影响生产生活。

基于贫困诊断的治理实践

为了能够筹措一部分可以动用的社会资源,李小云在中国农业大学和当地政府的支持下,在勐腊县注册成立了勐腊小云助贫中心(简称“小云助贫”)。

在贫困诊断的基础上,李小云提出了河边村深度性贫困综合治理的基本设想:在社会保障的强度和覆盖度不能大幅度增长的条件下,贫困农户的福利改善主要依靠个人收入,而像河边村这样的深度性贫困村仅仅通过一般的扶持无法让贫困农户走出贫困,因此,必须创新产业发展思路,探索能够极大提高农民收入的主导性产业,同时又需要考虑产业单一的市场风险。

李小云进而提出,利用河边村的自然景观资源、冬可避寒夏可避暑的气候资源以及瑶族文化资源,发展高端会议休闲为主导产业、特色农产品为辅助性产业以及种养业为基础性产业的复合型产业体系。

贫困诊断发现,要想发展这样的产业,没有人居环境的改善、基础设施的配套和村民能力的提高是不可能的。基于此,李小云带领团队与村民共同研究,提出了河边深度性贫困综合治理方案,该方案得到了勐腊县政府和勐伴镇政府的高度认可,并决定将此工作纳入勐腊县精准扶贫工作的重要内容。

2015年5月开始,李小云通过小云助贫中心向社会招募志愿者进村展开规划工作,先后有10多名来自全国各地的专业志愿人员来到河边村开展志愿服务,完成了河边村深度性贫困综合治理规划中的基础设施和人居环境改善的规划工作。

当年10月,相关单位开始村内基础设施和瑶族新居的建设工作,在此过程中,李小云与小云助贫的工作人员和助手一起驻村工作,他们请来熟悉木楼建筑的技术工人在村内首先建设示范房,并置备建设工具,与技术工人一道,边建设示范房,边培养农民掌握建房技术,为了确保每户建设均能按照瑶族特色民居的设计方案来实施,李小云在建材市场选择物美价廉的材料,亲自设计每一个客房。

当一间间传统与现代相融合的高档客房建成的时候,从没有见过这样好的房子的村民都说“李老师真的给我们带来了变化”。

在复合型产业开发的思路中,李小云提出了“嵌入式瑶族民居”的概念,避免千篇一律的民宿模式,打造将传统与现代相结合、客居与主居相融合的瑶族特色民居,并同时提出了“包容性休闲旅游”的概念,即尽可能避免有实力的外部公司直接介入、截取贫困农民最大收益的弊端,利用政府投资的输血,通过技术的投入和设计及创新,转变成造血的基础性资产条件。

与此同时,李小云带领团队与农民挖掘辅助性产业开发,首先建立了热带雨林天然出品的微电商平台,将河边自然放养的鸡蛋开发成10元一个的河边雨林鸡蛋,由于具备纯天然的特点,李小云团队与农户商议,保留原生态养殖规模,不扩大生产,保证质量,进行订单式销售,探索市场性扶贫机制。同时,动员农户利用房前屋后道路两侧种植木瓜、柚子、芭蕉等当地特色产品,形成河边辅助性产业。河边冬瓜猪是极具当地特色的畜牧资源,小云助贫申请项目将分散养殖的冬瓜猪集中养殖,从而改善村民的居住环境,同时也利于冬瓜猪的防疫。小云助贫与上海的生鲜销售公司洽谈产销合一的冬季蔬菜生产,帮助村民形成基础性产业,作为原有农业种植的有益补充。

在政府对主体性基础设施和住房投入的基础上,李小云利用小云助贫的公益组织资质在爱德基金会和中国妇女发展基金会的支持下,先后在2015年和2016年利用“腾讯99公益日”公益众筹平台,以“边陲瑶寨旧貌换新颜”“瑶族妈妈的一间客房”项目的名义向社会筹集补充性资金200多万元,进行景观示范、客房建设以及卫生间的建设与改造。

截至2017年6月,一栋栋瑶族特色的干栏式木楼拔地而起,村内和村外基础设施全部建成,河边村发生了根本性的变化。李小云带领团队在材料选择、居住设备设计等方面与村民一起研究,动员村民利用自家剩余的木料制作室内各种木制用品,目前20多间具有瑶族特色的客居基本建成,预计到年底大部分农户的客居将基本建成。村民边建设、边开始产生收入。截至9月18日,已建成的20多间客房最高收入10000多元,最低收入也有2000多元。

“2017年底将会有30多户建成客居,按接待会议计划,农户的收入将会有大幅提高。”李小云说。

尤需指出的是,经过两年建设,复合型产业的基础已经形成,高收入的主导性产业的盈利模式初见成效,农民在不断冲突和缓解冲突的过程中,正在学习按照现代伦理把握市场,提高他们自己的自主治理和经营能力。

△一栋栋瑶族特色的干栏式木楼拔地而起。

 知识分子的担当

“深入基层不放松,立根原在群众中。千磨万击还坚劲,任尔东西南北风。”习近平总书记改编的这首诗,也是李小云深入贫困地区,把脉贫困根源,解民生之多艰,用科学的精神服务国家社会发展的动力。

作为扶贫领域的一位知名学者,李小云在河边村的扶贫过程中谦虚谨慎,始终把自己和团队的工作放在党的精准扶贫工作战略框架下,始终依靠当地党和政府的领导和支持,与当地政府、挂钩单位形成了和谐的工作关系。

这一工作探索了政府主导、大学及公益组织参与、调动农民积极性、优势互补的综合性扶贫模式,探索了社会力量如何在扶贫的最后一公里补政府短板、发挥社会力量之长的路径,这一探索对于类似的处理深度性贫困的村庄具有重要的参考价值。

河边深度性贫困综合治理的初步探索产生了很好的社会影响,得到云南省委、省政府的高度重视,云南省委书记陈豪对河边扶贫工作给予高度评价,新华社、央视等媒体先后对河边扶贫工作做了深入报道。

《民生周刊》记者 严碧华

(责任编辑:罗芳菲)

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