用党建引领海关建设

党的十九大报告，主题鲜明，思想深邃，内涵丰富，是我们党走向新时代、开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动纲领。习近平总书记在十九大报告中指出：“中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象、新作为。打铁必须自身硬。党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加有力。”当前，海关系统将十九大精神落到实处，必须把党的建设作为海关建设的总牵引，充分发挥党建在政治、组织、作风、文化上的引领优势，用党的建设引领海关建设。

一、坚持政治引领，把握正确的发展方向

党建的引领首要的是政治的引领，坚定的政治引领是确保发展方向正确的前提。十九大报告中指出：“旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。”海关要将十九大精神落到实处，必须在政治引领上做到“三心”。

一是“思想”入心。党的理论创新、指导思想的与时俱进关系到党和国家命运前途。习近平新时代中国特色社会主义思想是十九大报告的红线和灵魂，是十九大报告最大的亮点和最重要的历史贡献。习近平新时代中国特色社会主义思想全方位、创造性地发展了马克思主义，是马克思主义中国化的最新成果。十八大以来党和国家事业发生的历史性变革，最根本的是靠以习近平为核心的党中央的坚强领导，靠习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想是全党长期的根本的政治任务。要切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，将习近平新时代中国特色社会主义思想作为党的旗帜来高举，作为科学真理来信仰，作为行动纲领来贯彻。要学深悟透，全面领会其丰富内涵、精髓要义，深刻把握其蕴含的立场、观点和方法，并将其融化到血液中，镌刻在心。

二是拥戴核心。十九大报告中指出：“保证全党服从中央、坚持党中央权威和集中统一领导，是党的建设的首要任务。全党要坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。”当前，海关系统要加强党的政治建设，将十九大精神落到实处，必须要坚决维护习近平同志为核心的党中央权威，要坚定对习近平总书记的由衷信赖和真心拥戴，要充分认识到十八大的五年来，以习近平同志为核心的党中央，统筹推进“五位一体”总体布局，提出了一系列新理念新思想新战略，开拓了一系列“创新”，实现了一系列“不可能”，取得了“全方位的、开创性的”伟大的历史性成就，最重要、最关键的是，我们党有了习近平总书记这个核心，有了以习近平同志为核心的党中央的坚强领导。要真心认识到是习近平总书记在紧要关头挽救了党，挽救了军队，挽救了国家。习近平同志是全党的好核心、人民的好领袖、军队的好统帅。要把真心拥戴习近平总书记这一核心上升到价值观层面，成为全体党员的价值标准和工作理念。

三是不忘初心。十九大报告开篇明义，把“不忘初心，牢记使命”作为十九大主题的重要关键词提出，并做出了“以县处级以上领导干部为重点，在全党开展‘不忘初心、牢记使命’主题教育”的重大安排。坚持不忘初心，既是对各级党组织和每个党员的政治要求，也是各级党组织和每个党员必须坚持的政治操守和应有的政治定力。海关系统要将十九大精神落到实处，就必须教育和引领广大关警员有胸怀忠诚之心、心系为民之心。胸怀忠诚之心，就要像十九大报告要求的那样，“把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色”。要牢固树立“四个意识”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把维护政治纪律和政治规矩放在首位，用实际行动诠释对党的忠诚。心系为民之心，就是要像十九大报告中提出的那样：“必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民”，“以广大人民根本利益为最高标准”。作为海关人要把握好把关和服务的平衡点，心系群众、执法为民，不断厚植党的执政基础。

二、坚持组织引领，打造坚强的基层战斗堡垒

党建的引领基础的是组织的引领。十九大报告中指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”海关要将十九大精神落到实处，充分发挥党建对海关事业发展的引领作用，在组织力建设上注重“三个提升”。

一是充分发挥领导班子核心作用，提升基层党组织的领导力。基层党建工作效力如何，关键看领导班子的核心作用发挥的如何，提高基层党建的质量，关键在于提升基层党组织的领导力。当前，海关要将十九大报告中提到的“以提升组织力为重点”的部署落到实处，应突出做好两方面的工作。一方面是“盯住”，就是要盯住党支部书记这一“关键少数”，通过选优、训强、管好基层党支部书记，找准基层党建定位，提高基层党支部运用组织力量和组织制度解决问题、破解难题的能力。另一方面是“落地”。就是要落实落地各项党建制度规范，要全面落实总署党组制定的5+5项制度，落实领导班子、基层党组织及负责人党建主体责任清单，提高对基层党建的组织力。

二是充分发挥思想教育、监督、管理作用，提升基层党组织的管理力。十九大报告中指出：“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员的职责。”海关要认真贯彻十九大精神，就应始终把抓好党员的学习和教育放在基层党支部最经常、最基本、最重要的位置，努力解决目前普遍存在的教育虚、监督软、管理松等问题，做到教育实、监督硬、管理紧，通过管理的不断提高进一步提升基层党组织的管理力。

三是充分发挥桥梁纽带作用，提升基层党组织的凝聚力。“凝聚群众、服务群众”是十九大报告中对基层党支部提出的重要任务，提升凝聚力也是提升基层党组织组织力的重要内容。海关各基层党组织应坚持立党为公、执政为民，发扬党的传统和作风，扎实做好联系群众服务群众工作，把广大群众紧紧凝聚到党组织周围。要将十九大报告中提出的“扩大党内基层民主，推进党务公开，畅通党员参与党内事务、监督党组织和干部、向上级党组织提出意见和建设的渠道”和“加强党内激励关怀帮扶”的要求落到实处，通过良好党群关系的确立，提升党组织的吸引力、亲和力和凝聚力。

三、坚持作风引领，激发攻坚克难的内生动力

党建的引领关键的是作风的引领，良好的作风可以砥砺良好的政风，可以聚民心、汇民智、生民力，可以派生攻坚克难的强大动力。十九大报告中指出：“加强作风建设，必须紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情，不断厚植党执政的群众基础。”当前，海关要将十九大精神落到实处，充分发挥党建对海关建设的引领作用，应在作风建设上做到“三纠三治”。

一是在思想作风建设上纠 “懒”治“僵”，努力做到“三重”。思想作风是人们在思维方式、思想观念，特别是在指导思想上表现出来的行为取向和特点，也是世界观方法论在认识和改造世界实践过程中的体现，是作风建设的“总开关”、“总阀门”，它决定着整个作风建设。从海关干部队伍思想作风建设情况看，当前突出存在“懒”和“僵”两个方面的问题。“懒”主要表现在惰于思考。就是思想懒惰，只唯上、不唯实，只认“本本”、不谙“实情”，只听不“疑”、偏听偏信，人云亦云，没有自己的见解。对工作思之不深、思之不全、思之不独，甚至是不思而罔，成为十足的思想的混沌者。“僵”主要表现在思想僵化。因循守旧、抱残守缺，想问题、干工作囿于窠臼，喜欢凭经验、搬习惯、按传统；思想狭隘，观念落后，坐井观天，坐在海关只想本部门的事，想大局不够，想全局不多，想工作不远，想长远不深；思想不解放，理念不超前，改革不大胆。要根治思想作风上存在的“懒”和“僵”，应努力做到“三重”。一要重实。就是各级领导干部应树立按客观规律办事的观念，不搞花架子，不搞形式主义，要保证工作经得起实践的检验、历史的检验和群众的检验，要坚持一切从实际出发，重实际、察实情、说实话、务实事、求实效，确保各项建设和工作取得实实在在的成果。二要重思。就是要敢于思考、勤于思考、善于思考，主动学习好相关的规章制度和法规，结合本职工作认真思考“怎么做”，做工作三思而后行。三要“重行”。就是要突出实践、注重实践。一方面，要通过实践的锤炼提高自己、完善自己。另一方面，要通过实践让群众不仅能听其言、更能观其行，通过领导干部的亲力亲为、重行践行来真正赢得群众的拥护和爱戴。

二是在工作作风建设上纠“松”治“浮”，努力做到“三戒”。工作作风是人们在工作中所体现出来的行为特点，是贯穿于工作过程的一贯风格。它是作风建设的直接反映，是作风建设成果的最终体现。从海关干部队伍工作作风建设情况看，主要存在“松”和“浮”的问题。“松”突出表现在纪律松驰，管理松懈。“浮”突出表现在作风漂浮，投机浮躁。要解决工作作风上的“松”和“浮”，应努力做到“三戒”。一是戒散。就是各级领导班子和领导干部要紧起来。对干部管理要紧。认识到严管就是厚爱，加大对干部的管理力度，特别是对干部“八小时”以外的监督，做到对干部心中有数、心中有底。对自身要求要紧。“打铁必须自身硬”。敢于给干部做表率，要求干部做到的首先自身要做到，要用自身的表率作用感召人、示范人、约束人。二是戒拖。就是要“马上就办、真抓实干”。一方面要快落实。要克服惰性、杜绝拖拉，要保持雷厉风行的优良作风，干任何工作都要把问题想在前，把计划做在前，坚持事不过夜、案无积卷，“秒级”办理，今日事今日毕，件件有着落，事事有回音。另一方面要真落实。一定要克服那种传达迅速、表态圆满、落实不够的浅落实、假落实。抓落实要有一竿子插到底的决心，咬定青山不放松的勇气，要在工作抓实上、抓真上、抓到底上、抓出效果上下功夫，做到不见成效决不放手。三是戒虚。就是要在务实上下功夫，牢固树立群众观点，自觉做到深入基层察实情、不图虚名说实话、心系群众办实事察实情，力戒谈问题似是而非，讲道理肤浅表面。说实话就是要丁是丁、卯是卯，有喜报喜，有忧说忧，力戒说套话、空话、大话，甚至说假话。办实事就是要坚持群众利益无小事，把事关群众切身利益的实事办好、好事办实，下大气力解决群众反映强烈的突出问题。 

三是在生活作风建设上纠“嬉”治“随”，做到“三慎”。生活作风是干部在日常生活中形成的生活态度和行为模式，是干部的思想品质、道德观念、文化修养和行为方式等在日常生活中的综合反映，是一个人世界观、人生观、价值观的反映。它表现是个人、反映的却是党的形象，表面看是“人性”，反映的却是“党性”。从海关干部队伍特别是领导干部队伍生活作风建设状况看，突出存在“嬉”和“随”的问题。“嬉”主要表现在个别人官德不好、品性不端。官德是“明信片”、“护身符”，是领导干部做人为官的关键所在。个别领导干部对部属的要求近似苛刻，对自己却是放任自流。突出表现在个别领导干部自身要求不严、要求群众做到的自己做不到；处事不公、喜欢搞亲亲疏疏，群众有意见、有想法、口服心不服。品性是干部为官做人的底线。个别干部特别是领导干部爱好低俗、追求庸俗，深陷于吃喝玩乐而不能自拔，徜徉于红灯绿酒而乐此不疲。“随”主要表现在“放大”权力、为政不廉、为官不正、遵纪不严。要根治部分领导干部党性修养上的“嬉”和“随”，达到干部个体道德的成熟，必须多管齐下，注重社会教化与个人内化、他律与自律的结合，努力做到“三严”。一要严明党规党纪。遵规守纪是强化作风建设的前提，而政治纪律又是管总的纪律，坚持作风引领，首先就要坚决遵守政治纪律和政治规矩，坚守“五个必须”要求，坚决反对“7个有之”。特别是要将十九大报告中提出的“重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来”的要求落到实处。二是严肃政风行风。要开展专项整治，持续落实中央八项规定精神及总署反对“四风”的各项要求，按照总署要求对“四风”变种问题开展专项整治。要持续深化窗口服务作风建设，确保国务院规定的“压缩1/3通关时间”落实落地。三要严格监督执纪。要坚持开展批评和自我批评，坚持惩前毖后、治病救人，运用监督执纪“四种形态”抓早抓小，防微杜渐。加强纪律教育，强化纪律执行，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

四、坚持文化引领，营造干事创业的氛围

党建的引领核心的是文化的引领。十九大报告中指出：“要坚持中国特色社会主义文化发展道路，激发全民族文化创新创造活力，建设社会主义文化强国。”文化是一个国家、一个民族的灵魂，之于海关而言，文运同关运相牵，文脉同关脉相连。文化是关之魂，积极向上的文化可以激发关警员干事创业的热情。当前，海关要将十九大精神落到实处，就应在文化引领上做到“三把握三坚持”。

一是把握文化发展的时代性，始终坚持唱响主旋律。文化的发展必须服从服务于时代的需求。海关文化作为社会主义先进文化的重要组成部分，同样具有鲜明的时代性。推动海关文化的建设和发展，必须要契合文化发展的时代性特征，始终坚持唱响主旋律。当前的重中之重，就是要培育和践行社会主义核心价值观，壮大主导文化。文化总是以丰富多样的内容形式来展现的，但其中总有一种占据主导地位、起着支配作用。十九大报告中指出：“社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现，凝聚着全体人民共同的价值追求”。社会主义核心价值体系就是我国文化建设的主导，是我国文化的灵魂和旗帜，是社会主义先进文化的精髓。要体现海关文化发展的时代性，必须凸显培育和践行社会主义核心价值观的主导性。把培育和践行社会主义核心价值观作为海关文化创造的主体内涵，用高质量的精神文化产品生动形象地倡导社会主义核心价值观，用体现社会主义核心价值观的文化产品引领海关文化思潮和文化追求，唱响时代主旋律，培育时代新风尚，努力提升海关文化的内在价值和文化品位。

二是把握文化内涵的特色性，始终坚持打造特色文化。没有特色性就没有先进性，有特色才更具生命力。海关文化是海关在长期工作实践中形成的认知、价值标准、理想信念、职业道德、行为规范、群体意识、精神风貌、形象标识等具有海关特色的各种活动的总和，是历史发展中形成的具有海关职业特色的行业文化。勿庸讳言，海关文化建设在社会主义大文化建设中就其份量和作用而言，实难与军营文化、警察文化等比肩，究其原因，很重要的在于海关没有像军队、警察那样形成自己独特的军营文化、警察文化，没有独树一帜的文化品牌。海关文化要想在社会文化中占有一席之地，真正实现海关文化的繁荣发展，就必须剑走偏锋，以特制胜，体现海关文化内涵的特色性，凸显海关的行业特征，形成富有“海味”的文化品牌。当前，结合海关的实际，一个很急迫、很重要的就是要推出典型群体。典型是特色的展示。培树典型是文化的使命，也是文化发展的标志。近年来，海关系统已经十分重视典型的培树和宣扬，也推出了诸如红其拉甫等在全国有一定影响力的先进典型。但就其影响面和群体性而言，还难言满意，在典型的培树和宣扬上尚有很大的空间。典型的层次代表文化建设的高度，要形成海关的文化品牌，当务之急，是要推出一批在全社会叫得响的典型群体，涌现出更多的红其拉甫式的“明星典型”，呈现出明星带群星，群星璀璨的局面，进而在群星的普照下，吸引广大群众的眼球，让广大群众通过对典型的认知真正感知到海关人的生与死、血与火、甘与苦、情与爱，在潜移默化中赢得对海关的尊重和支持。

三是把握文化创造的群众性，始终坚持植根于关警员。十九大报告中指出：“社会主义文艺是人民的文艺，必须坚持以人民为中心的创作导向，在深入生活扎根人民中进行无愧于时代的文艺创造”。社会主义文化事业是亿万人民群众创造的事业，人民群众是文化事业的主体，是一切文化创造的最深厚的源泉。要体现海关文化创造的群众性，必须以满足关警员精神需求为旨归，坚持植根于关警员。满足人民精神文化需求，保障人民基本文化权益，让人民共享文化发展成果是社会主义文化建设的根本目的。随着我国经济社会的发展和物质生活水平的提高，文化已经成为衡量社会文明和人民生活质量的重要标志，越来越多的人不仅需要丰富充足的一般文化产品和服务，还希望高品位、高质量、个性化的文化生活。海关人作为文化层次较高的群体，相较于大部分社会群体，对文化品位的追求更高，对精神文化的需求更大，对繁荣海关文化的期待更迫切、更强烈。要推动海关文化发展，必须以最大限度地满足广大关警员精神需求、促进广大关警员人全面发展为根本目的，以广大关警员满意不满意为衡量尺度，建立健全面向关警员、服务关警员的体制机制，多提供广大关警员需要的文化产品和服务，多做有利于保障广大关警员基本文化权益的事，让文化发展惠及全体关警员。

（大连海关党组书记、关长  宋京雁）