【国策说】北京本地机动车尾气占PM2.5六成多 蓝天保卫战怎么打？

【摘要】

都说北京最美的是秋天，可这两天又让人心塞了，这不，雾霾天又卷土重来。2013年来，中央和各地政府在治理空气污染方面的力度和措施不断加大，从大气“国十条”和《燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案》、到包括北京在内的城市推行工业燃煤设施的改燃或关停，这场“蓝天保卫战”成果如何？哪处还要加把劲儿？

近日，北京大学国家发展研究院教授、副院长徐晋涛研究发现，在北京，导致空气污染最主要的元凶不是大家想象中的外地污染物的流入，也不是企业污染，在城市大范围治理政策背景下，交通拥堵愈发成为最重要的空气污染源之一，其对空气污染指数（AQI）增长率的贡献达到47.6%，在本地源中占六成以上。

交通拥堵危害被低估 北京机动车排放导致污染居高不下

“评价空气治理成果，要从污染源入手。”徐晋涛分析。以北京为例，徐晋涛和他的团队分析了北京2013-2014年每小时的空气污染数据，分析PM2.5来源，剔除掉刮风等自然因素，将空气污染源分成三类：一是区域传输，即外地流入北京的污染源，占所有污染源的30%左右，严重时会有所增长；二是本地的机动车有关的排放；三是北京市区内生产生活的排放，例如燃煤等。

他发现随着煤改气、煤改电的彻底实施，以及环保督查对京津冀污染源控制地日益加强，北京市内生产生活的排放急速下降、其他城市污染物的区域传输稳中有降，而唯一不断增长的污染源就是机动车。“中国大部分城市的发展模式都很相似，所以北京的结论对全国治理空气污染有普遍性的意义，目前我们应该关注机动车使用、交通拥堵造成的污染。”徐晋涛强调。

如何控制驾车出行导致的空气污染？徐晋涛说，要从控制交通拥堵入手。经过他的研究发现，北京市交通拥堵与空气污染指数（AQI）增长的相关性达47.6%，占本地源的六成以上；与PM2.5增长的相关性达到37.2%，占本地源的五成以上。他解释道，“交通拥堵会增加空气污染有科学依据，我们平时的出行方式对空气质量产生了很大影响”。

他认为，随着每年机动车保有量的增长，交通拥堵状况造成的危害也是增加的，针对这个问题还尚未推出特别有效的政策。

治“堵”治“污”  拥堵费或成有效政策

徐晋涛认为，收取拥堵费是治理由交通拥堵造成的空气污染的最有效政策。之前的研究发现驾车出行成本提高，拥堵就会减少，而征收拥堵费可以增加驾车的成本。从伦敦、斯德哥尔摩和新加坡等已实行拥堵费的国家或城市来看，实行拥堵费对治理交通拥堵和空气污染有非常明显的效果。

在收取拥堵费时，一些开车没有什么价值的人就会选择将车留在家里，使用公共交通。而路面上的车少了，公交车专用线、自行车道也能更好的利用起来，公共交通状况会改善，形成一个良性互动的关系。

“其实拥堵这件事每个人都有责任，收取拥堵费并不是要剥夺人们驾驶的权利，而是要为驾驶带来的负面的外部性，像交通拥堵、空气污染承担责任。”徐晋涛强调。

那么如何收？向谁收？他认为可以根据拥堵的状况来灵活调整拥堵费金额，在最拥堵的时候收取最贵的拥堵费，同时为了避免给偏远、非拥堵地区的人出行带来过高成本，征收范围应划定在交通拥挤地区。（人民日报中央厨房·国策说 张姝欣）