政信智库专家吕汉阳再谈PPP规范发展

2017年12月23日，第二期“中财PPP大讲堂”在中央财经大学召开。此次讲座由中央财经大学政信研究院和中国政信研究院联合主办，国资委机械工业经济管理研究院学术委员会秘书长、产业经济研究所执行所长、中央财经大学PPP智库专家吕汉阳主讲《当前PPP政策及实时热点》，中央财经大学PPP智库专家李成林、龚海英、朱玲、周瑞军、应文杰、吕汉阳、唐琳现场解答PPP项目难题。

中央财经大学政信研究院安秀梅院长致辞

安秀梅院长代表中央财经大学政信研究院对各位领导、专家和朋友的莅临表示感谢。安院长指出，我国PPP事业取得重大进展，PPP理念深入人心，制度体系基本建立，市场框架逐步形成，项目加快落地，规模稳步增长，市场潜力巨大。但是在看到成就的同时，也决不能忽视PPP模式在实际运行中存在着较大的风险，特别是法律风险，PPP的发展急需走上创新发展、规范发展的道路。为此，中央财经大学政信研究院作为战略咨询开放平台，率先开展常态化高端系列讲堂——中财PPP大讲堂，聚焦PPP的法律法规、债务化解、平台转型、PPP+EPC、资产证券化、PPP项目全流程咨询管理等热点难点问题，由中央财经大学PPP智库专家、发改委财政部PPP双库专家进行实时热点解读、实操难题答疑，旨在为政府和企业提供PPP顶层设计、专家咨询、金融服务、产业导入、运营管理等服务，为PPP健康发展贡献智慧。

《当前PPP政策及实时热点》是第二期中财PPP大讲堂的主题，由国资委机械工业经济管理研究院学术委员会秘书长、产业经济研究所执行所长、中央财经大学PPP智库专家、国家发改委PPP专家、财政部政府采购评审专家吕汉阳主讲。吕所长认为，未来PPP市场趋势是存量项目盘活优化，落地项目资产证券化，新增项目减速并精品化。

他从需求端和供给端分别对PPP在中国的出现和发展现状进行了解析。从需求端来看，PPP的发展与宏观经济密切相关，PPP成为稳增长的重要政策工具。中国区域经济呈现了“中部偏西南”现象，GDP增长较快的区域也是PPP较为火热的区域，可见PPP投资拉动对经济增长贡献较大，可知GDP与PPP增长具有强相关性。需求侧拉动经济主要依靠“三驾马车”，从中国实际情况来看，消费短期难以改善和快速增长，居民收入增长慢，社保不完善；出口增速下滑，全球经济不景气。投资主要依靠三个领域的投资——制造业投资、房地产投资、基建投资。制造业投资境况难以乐观，资金基本不会流入制造业。而房地产投资作为一剂猛药，不能长期使用，所以缺口较大的基建投资就成为众望所归。传统政府主导的基建投资难以为继，必须以PPP稳增长。

从供给端来看，PPP是公共产品的供给侧改革。2013年11月党的第十八届三中会议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对我国新一轮改革，特别是对如何实现治理体系和治理能力现代化进行了全面部署，要求市场在资源配置中起决定性作用，提出建设服务型政府的目标。我国政府提供的基础设施、公共服务是供给端的短板。新一届政府上任时承诺不增加一个财政供养的人员，但随着老百姓物质文化需求的日益增长，供给和需求的不匹配依然是主要矛盾。通过PPP模式，可以实现社会化、专业化、市场化的团队与政府一起为社会提供公共服务。

中央财经大学PPP智库专家答疑

在专家答疑环节，与会嘉宾频频将PPP项目难题抛向台上的中央财经大学PPP智库专家：李成林、龚海英、朱玲、周瑞军、应文杰、吕汉阳、唐琳。

与会嘉宾提出，关于财政部92号文中对新入库项目作出明确规定建设成本的30%与绩效挂钩的问题；关于对已入库项目清理出库问题；关于政府债务如何化解的的问题；关于国资委192号文件要求对不合规项目如何退出；关于民营企业今后如何介入PPP项目；关于政府现有项目合规转化；关于如何打造产业新城；关于如何设计全域旅游方案等问题，中央财经大学PPP智库专家一一作出解答。

最后，中央财经大学政信研究院陈功副院长针对如何有效转化政府债务；政府平台如何转型升级；城市现有项目合规转化；如何打造产业新城；关于如何设计全域旅游方案等问题，做了总结发言，同时建议成立“PPP智库专家政府项目公益调研评估义诊小组”，针对出现的问题成立对应的课题组制定解决方案，全力打造一个真正能够实操落地的创新协作平台，全力打造中国PPP智库新高地。（毕树军）