智库锐见：乡村振兴，小农户怎么给力

十九大报告指出，要实施乡村振兴战略。健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。可以预见，未来政府要通过建立完善的、农民为主体的农业产业组织体系，把小农生产与现代市场经济有机地结合起来，使广大农民成为农业产业化的主体力量，切实推动现代农业发展的进程。

今天，小智就专门请到首辅智库学术委员会副主任、中央编译局中国现实问题研究中心研究员陈林跟大家聊聊乡村振兴过程中如何发挥小农户的作用，如何有效发挥小农生产和农业社会化的合力。

乡村振兴战略（图片来自网络）

正视和重新解读小农经济

多年来学术界和社会上的一些讨论，往往把农村改革简化为所有制、产权改革，又把产权改革简化为土地改革，把土地改革简化为土地的自由流转甚至“私有化”，以此追求所谓的“规模经营”，这种简单化的思路是不可取的。不能轻易为了“贪大求洋”，片面鼓吹大农场以及公司化的雇佣农业。中国人多地少的基本国情及土地资源的地形分布特征，也在客观上限制了大农场的发展。

习近平总书记对土地经营规模长期抱有科学的客观态度。1999年他亲自主编了《现代农业理论与实践》一书，在序言中表达了自己的观点，即现代农业建设和土地经营规模有着一定的依存关系，但生产规模的大小，不仅看土地面积，更关键是提高资本的有机构成和经营的集约化程度，在于提高农业劳动生产率。从当今世界农业发展的情况来看，不论是日本劳均经营一二公顷土地，还是美国的劳均数百上千公顷土地，都适应了各自的实际情况和经济发展水平，并实现了农业现代化。

据农业部统计，截至2016年底，我国土地经营规模在50亩以下的农户仍近2.6亿户，占农户总数的97%左右，占全国耕地总面积的82%左右，户均耕地面积5亩左右。在可以预见的将来，纵使农户平均规模上升五倍、十倍，绝大多数仍属于小农经济的范畴。

要正视小农的长期存在和这种存在的合理性。以家庭经营为特点的小农户生产是传统农耕文明的重要载体，为中华传统文化的孕育发展提供了深厚土壤，承载着中华民族的乡土情结，凝聚着独特的文化基因和民族特色。在经济现实中，小农生产还具有重要的社会保障功能，发挥着“稳定器”的独特作用。

小农经济存在有其合理性（图片来自网络）

农业社会化服务：合作经济为本

农业方面的社会化服务包括市场服务和公共服务。市场服务是在自愿、有偿的市场原则的基础上，与农民进行交易（买卖、借贷等）。严格意义上的公共服务，应该是指提供公共品的服务，而不是与民争利，不是想办法多挣农民的钱。现在有些所谓的“公共服务”既缺乏公共性、又排斥市场竞争，在农村经常出现“一头吃财政，一头吃农民”的情形。如果把各种公共服务、市场服务都笼统装在“农业社会化服务”这个筐里，就模糊了社会化服务的核心特征和本质要求。

2002年4月28日，习近平总书记在人民日报发表的一篇文章指出，关键的问题是能否建立起将分散经营的农民与大市场紧密连接起来的“桥梁”。在发达国家，这样的“桥梁”是各种类型的专业协会和合作社等社会化服务组织，这值得我们学习借鉴。应把筹建农村社会化服务组织作为推进农村市场化建设的一项重要工作，在大力提高农民自身素质和市场竞争能力的基础上，立足各地实际，按照农民自愿的原则，引导农民建立专业协会及各种合作组织，并积极引导小规模的农民流通中介组织，通过合作和联合，发展成为上规模、上档次的流通服务组织。

今天的“农业社会化服务体系”应该是合作经济组织和体系，农业的社会化服务体系必须从帮助分散的农民联合起来入手，抱团取暖，形成一定的市场竞争力和品牌价值，有计划、有组织、有步骤地推广开来。

小农户、现代农业怎么衔接？

发展生产、供销、信用“三位一体”的综合合作机制是小农户、现代农业衔接的方法之一。它把合作制农业产业化经营提高了一个层次，实现了新老合作经济资源的对接和各种合作经济组织的联合。合作制是在社会主义条件下，改造小农和支持小农发展有效的途径和办法。

生产、供销、信用“三位一体”的综合合作机制保障农民利益（图片来自网络）

越是小农生产，越是需要社会化服务，越是需要在服务上的规模经营。如果能在现在的农村合作社基础上改进完善，为小农户提供生产、供销、信用等全方位综合性服务，会是“统分结合”双层经营体制优越性最集中的体现，也是农民合作社今后可持续发展的一个方向。

还有一个突出的问题需要面对，即在小农户和现代农业衔接和共同发展的过程中要关注涉农的行政改革。目前，一些政府的涉农部门人为造成了农村经济发展的条块分割。在地方，三农领域多龙治水、众马分肥，多头、多层审批的弊端还存在，农民的自我保护和自组织能力还不强，尤其是和更大的市场竞争主体同场竞技时还显得势单力薄。因此，政府应当把自上而下的行政体制改革与自下而上的合作经济组织、社会化服务体系建设有机结合起来，既提高行政效能，又摊薄合作成本、促进农民联合和规模经营。一言以蔽之，只有加快整合政府支农资源，农村合作经济组织才能茁壮成长，社会化服务体系才有可靠基础，“小农户和现代农业发展有机衔接”才能真正落到实处。（人民日报中央厨房·智观天下工作室出品）