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近20个国家部委联手,就为解决海归人才的困难!

来源:人民日报中央厨房2018-01-30 14:28:35 部委 国家 人才

海归人才享受不到优惠政策?家人落户就学办理难?开户融资四处碰壁?知识产权应用瓶颈重重?政策限制放开得不到有效解决?不用担心,对于这些问题,国家都在积极想办法解决。前不久,人力资源社会保障部牵头了18个国家部委通力合作,多措并举力求破除留学归国人员创新创业壁垒。

数据显示,截至2016年底,我国留学回国人员总数达265.11万人,出国留学完成学业后选择回国发展的留学人员比例由2012年的72.38%增长到2016年的82.23%,形成了新中国成立以来最大规模留学人才“归国潮”,我国对海外人才吸引力显示出强大的“人才磁铁”效应。

健全服务体系,优化留学人员回国的“软环境”

留学人员是否选择回国创业就业,所面临的生活问题其实并不亚于工作选择上的分量,甚至不少人首先考虑的是生活问题。如此,国内“软环境”的好坏对于吸引留学人员十分重要。

落户问题是许多留学回国人员的一件“心头事”,户口申请难和国内绿卡申请难等问题,让不少留学人员在回国与否上做着“选择题”,在国内不同的城市之间做着“选择题”。

为此,公安部会同发改委等部门报请国务院印发《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》,放开留学回国人员落户限制,取得明显成效。以北京为例,近年来每年吸收留学回国人员落户超过6000人。

与此同时,我国从2004年开始实施外国人永久居留制度,2015年将7类3647家科研机构纳入申请在华永久居留外国人工作单位范围,并在上海科创中心、北京中关村等地通过取消就业单位类别和职务级别限制、放宽居住时限要求等降低永久居留门槛。同时,对于外籍华人则实行更加宽松的政策和申请手续。

各地也根据实际出台政策解决落户问题,如广州市于2016年出台了《广州市人才绿卡制度》规定,凡是在广州工作创业的非本市户籍的国内外优秀人才均可申领人才绿卡,享受长期居留、子女入学、购房购车等一系列广州市民待遇。

与落户同等重要的,则是留学回国人员子女入学难问题。教育部在北上广等留学回国人员集聚地区进行的专项调研显示,主要存在非当地户籍留学人员子女入学存在“证明难办”问题,办理流程复杂繁琐。

为此,教育部将进一步指导各地各地加快建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,减少留学人员子女入学需要提交的证明,简化办事流程。

地方也在这方面进行了有效探索,如上海近年来平均每年办理落户超过8000人。同时为给留学人员子女提供特色教育,上海依托上外静安外国语学校开设了“留学人员子女定点班”,提供双语教学,受到留学人员广泛欢迎。

政策限制开放难也成为留学人员回国创业的“绊脚石”,比如外籍人员持有A股方面依然受到限制。虽然《证券法》以及《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》等政策法规都对外籍人员持有A股进行相关规定;2016年7月,证监会出台《上市公司股权激励管理办法》进一步明确,在境内工作的外籍员工任职上市公司董事、高级管理人员、核心技术人员或者核心业务人员的,可以成为股权激励对象。

“但是,能够满足以上成为股权激励对象条件的外籍人才并不多,因此这一政策依然限制了不少海归人才持有A股,尤其是那些回国创业的外籍留学回国人才。”证券行业一位分析师告诉记者。

另外,外籍人员在申请企业出口资质方面也存在一些限制。

“有关部门将继续放宽外籍人员持股、出口资质等方面的限制,进一步研究外籍留学回国创业人员持有A股的方式和途径。”人社部有关负责人说,“推进简政放权,放宽市场准入,解决市场准入政策与监管政策不衔接的问题。还将优化企业出口资质申请流程,提高监管和服务水平。”

强化政策支持,搭建留学人员回国创业的“大舞台”

2009年创办的杨森生物公司在人造血管方面的研究获得了多项国家专利,并且打破了国外垄断。在短短几年时间能有如此发展,与国家的人才政策密不可分。

公司创始人欧阳晨曦说:“在创业阶段,我们获得了人社部回国留学人员创业启动基金支持的重点项目,得到了50万元支持,还申请到了武汉市政府的30万元资金支持,这些钱对于创业起步阶段很重要。”

融资难几乎是所有创业者面临的瓶颈问题,为了解决融资难问题,从中央到地方各级政府都出台了一些政策措施,欧阳晨曦便是其中的受益者。

值得注意的是,虽然政府部门有许多政策性启动资金支持创业者,但是限于财政资源有限,这些资金对于很多创业者而言并不足以解决融资难的问题,银行贷款则是更加“解渴”的方式。

“初创企业从银行贷款依然很难,这主要是因为银行对于初创企业门槛太高,比如要有抵押。”欧阳晨曦向记者讲述了一个融资难的悖论,“但是,初创企业基本没有可抵押的东西,房子都是租的,而银行对于设备抵押、专利抵押等基本不接受。很多创业者只能拿自己的房产来抵押,我就曾用自己的房子来做过抵押。”

目前,多部门正向解决融资难问题发力。国家知识产权局推动知识产权质押融资服务工作,2016年,全国专利权在质押项目融资金额超过1000亿元;银监会鼓励各地银行金融机构加大对创业者的资金支持,如浙商银行推出的“创业·助力贷”,用于支持计划或正在创业及转型升级的企业或个人,凭创业计划及营业执照即可申请额度最高1000万元的贷款;科技部联合地方政府对科技型中小企业科技成果转化贷款给予风险补偿,促进金融机构更多利用知识产权质押贷款等方式支持企业融资……可以肯定,在多部门合力下,创业者融资将会越来越容易。

另外,知识产权应用难问题也正在破题。比如,国家知识产权局大幅增加优先审查的审查资源,2016年共受理有限审查请求13141件,同比增长30.9%。同时,不断完善专利事务服务系统和“专利管家”手机APP服务,提升专利申请便利化。

再比如,对于医疗创新产品,越快进入临床越好,否则创新投入大量资金没有收益,时间长了可能把企业拖死,患者也得不到及时的治疗。对此,国家食药监局鼓励国内高端医疗器械的创新研发,给以审批绿色通道。

欧阳晨曦便享受到了知识产权转化上的高效率:“我们研发的人造血管正好符合标准,所以产品检测、产品获得临床实验批准、医院伦理委员会审批、产品注册申报的时间都大大缩短,抢得了时间先机。”

加大引才力度,形成吸引人才回国发展的“强磁场”

“我在澳大利亚工作了几年,在那边虽然待遇和生活环境都比较优越,但是我一直保留着中国国籍,也希望能够回国做点事。而且,创新创业方面,国内现在的支持力度和发展空间巨大,我感觉更能实现自己的价值。”

在国内人才政策的感召下,陈晓明放弃了国外的优厚待遇和工作,作为安徽省“百人计划”引进人才,来到了中国科技大学研究院。如今正在进行沉浸式多媒体系统创业的陈晓明,得到了人社部和安徽省的大力支持,专利积累和企业孵化已经取得了进展。

随着国家人才政策的不断完善,引才工作力度不断增加,越来越多像陈晓明一样的海外留学人员放弃国外已有的工作,回到祖国怀抱。

近年来,各类人才项目不断推进,如人社部、教育部、中科院、外专局等部门按照“千人计划”职能分工,配合中组部开展人才选拔、后期服务和政策创新工作;人社部“高层次留学人才回国资助”、教育部“长江学者”、中科院“率先行动‘百人计划’”等引才项目深入开展,取得了新成绩。

同时,国家鼓励多种形式为国服务。人社部实施的“海外赤子为国服务行动计划”仅2016年就组织吸引各类海外人才回国服务达2万多人次,实现1.4万个项目与人才、资金对接;侨办推动海外华侨华人专业社团组织“海外人才为国服务博士团”来华进行交流、技术指导;欧美同学会开展“千人计划”专家服务团系列活动,新建多家留学报国基地……通过为海外人才搭建的桥梁,人才资源正在向中国汇聚,为中国发展提供强大的智力支持。

各地也在积极引才,如山东实施“留学人员来鲁创业启动支持计划”,对处于创办初始阶段的留学回国人员企业给予资金支持;北京中关村科技园建立中关村留创园服务资源共享网络平台,挖掘吸引海外人才创业项目,对接政府和社会资源,等等。

“千人计划”专家谭慷,早在上个世纪90年代就已经出国,抱着一颗赤诚之心的他,在国家人才政策的感召下,放弃了加拿大国籍,回到家乡山西进行创业,在山西人才政策的支持下创办了正枫英语,后又创办爱思普科技开发有限公司,享受了房租、税收等多方面的人才优惠政策。

如今,他不但自己创业,还积极帮助年轻人创业,并帮助当地政府引进海外人才。提起我国现在的引才政策,谭慷激动地说:“我们国家现在的人才政策非常好,‘不为所有、但为所用’的柔性引才机制为高端人才的引进拓宽了渠道,同时引才的范围更广,更有利于全球高层次人才来我国发展,共同助力中国梦的实现!”

“下一步,我们将进一步加强服务和协调工作,按照党中央、国务院的决策部署,推动留学人员回国服务工作更好更快发展,努力开创我国留学人员回国服务工作新局面。”人社部有关负责人说。(人民日报中央厨房·一本政经工作室 赵兵)

(责任编辑:罗芳菲)

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