多地选出首位省级监察委主任

随着安徽、新疆两省份在1月21日同时宣布进入“两会时间”，2018年省级两会拉开帷幕。

今年，各省两会将产生新一届省级人大常委会、省级政府、省级政协领导班子以及各省高级人民法院院长、各省份人民检察院检察长，除此之外，不少省份还将通过选举，产生首位省级监察委主任。

截至1月31日12时，天津、上海、黑龙江、陕西、甘肃、新疆、西藏 、云南、四川、贵州、广东、河北、河南、湖南 、湖北、 安徽、江西等17个省市的首位省级监察委主任选举产生。

去年10月末，中央要求在总结北京、山西、浙江三地监察体制改革试点工作经验的基础上，在全国各地推开改革试点。

而后，多个省份陆续公布了省、市、县三级监察委的组建时间表。当年底至今年初，各地县市两级监察委已密集挂牌。

有专家指出，地方各级监察委员会作为专门的反腐败工作机构，与纪委合署办公，既实现对公职人员的全面监察，又重点加强对一把手、关键少数的监督，有效解决了过去行政监察覆盖面过窄的问题，填补了党内监督盲区，显示出反腐制度正探索向前推进。

省级监察委主任如何产生？

那么，上述省份的监察委主任是如何产生的呢？

根据中共中央办公厅于2017年10月印发的《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点方案》要求，各地在年底至明年初召开的省、市、县人民代表大会上产生三级监察委员会，使改革与地方人大换届工作紧密衔接，有利于加快改革步伐，确保改革有序深入推进。

《方案》指出，党中央决定，北京市、山西省、浙江省继续深化改革试点，其他28个省（自治区、直辖市）要设立省、市、县三级监察委员会，整合反腐败资源力量，完成相关机构、职能、人员转隶，明确监察委员会职能职责，赋予惩治腐败、调查职务违法犯罪行为的权限手段，建立与执法机关、司法机关的协调衔接机制。

同年12月，中纪委网站在《回复选登》栏目推出的“监察体制改革试点工作权威答疑”载明：监察委员会主任由本级人民代表大会选举产生，副主任、委员由监察委员会主任提请本级人民代表大会常务委员会任免；在本级人民代表大会闭会期间，副主任、委员由监察委员会主任提请本级人民代表大会常务委员会任免。

中央绘制蓝图，地方精准“施工”。由此可见，上述各地省级监察委主任是由本级人民代表大会选举产生的，加之北京等3个监察体制改革试点省份，目前全国省级监察委主任已达20人。

议事决策如何进行？

中央纪委研究室此前公布的信息资料显示：监察委员会实行民主集中制。根据纪委监委合署办公体制，监察委员会与纪委常委会议合并召开，一般不单独召开。

资料显示，监察委员会会议应坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定和少数服从多数原则，凡属应由监察委员会讨论决定的事项，必须集体讨论研究决定，任何个人无权擅自决定和改变。

在集体讨论和决定问题时，个人应充分发表意见。个人对集体作出的决定必须坚决执行，如有不同意见，可以在内部或向上一级组织提出，但在决定改变之前，不得有任何与决定相违背的言论和行为。

这份资料特别强调，监察委员会不设党组，根据党管干部原则，研究干部人事问题需以纪委常委会名义进行。

对于监察委员会会议的调查决策问题，资料载明：线索处置、案件调查、涉案款物管理、处置执行等方面重要问题，必须经集体研究后，按程序报批。为增强保密性，应根据研究问题的性质，严格控制参与研究的人员范围。如，研究线索处置的人员应控制在监察委员会主要负责人、分管承办室和案件监督管理室的委领导、承办室和案件监督管理室主要负责人、线索管理工作人员范围之内。

试点省份之前如何“施工”？

2016年12月，全国人民代表大会常务委员会通过《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》，决定在北京市、山西省、浙江省及所辖县、市、市辖区设立监察委员会。

作为北京市委常委、市纪委书记、市监察委员会主任，张硕辅于日前在做客中央纪委监察部网站在线访谈时透露，试点启动后，北京市监察委明确了六类监察对象具体标准，在全市范围内深入开展摸排认定，确定监察对象99.7万人，较改革前增加78.7万人，将所有行使公权力的公职人员全面纳入监督范围。

山西省委常委、省纪委书记、省监察委员会主任任建华在最近一次受访中表示，为了解决“灯下黑”问题，山西本着打铁必须自身硬的理念，建立了非常严格的内控机制。

他解释，在线索管理和职责分工上，明确划分和严格落实责任；机构设置方面，实行执纪监督和审查调查“前后台”分设；在决策机制方面，建立了“三会”集体决策制度。严格执行请示报告、回避等制度，建立打听案情、干预过问案件登记备案制度，实行重要取证全程同步录音录像。严明纪检监察干部“三条禁令”，形成严密的自我监督体系。同时，自觉接受人大监督、社会监督，切实把监察权关进制度的笼子，防止权力滥用。

浙江省委常委、省纪委书记、省监察委主任刘建超，曾在谈及关于监察对象权益如何保障问题时举例说，对于留置对象，既有监委的工作人员对他进行调查，同时又有公安机关进行监护，形成相互配合、相互制约的机制，尽可能把风险降到最低。

（《民生周刊》记者 郑旭）