陕煤等国企成陕北“污染大户” 陕西省长要求“盯紧”

600多张环保罚单！

仅2017年，陕北地区的石油、煤炭企业处罚次数高达600余次，平均一天就有两场处罚。值得一提的是，一批知名国企不仅上了排污“黑名单”，还屡查屡犯，比如，延长石油创下了一天6、7次的处罚记录，成了不折不扣的“钉子户”。

环保部门动了真格，而企业却把罚单领成了家常便饭，交钱了事的“怂管”态度背后，注定会埋下触目惊心污染事件的种子。

近日，就有媒体曝出神木陕煤集团旗下公司肆意排放污水，矿区周围近几公里范围内都变成了黑压压一片，附近林地植被也被黑色煤粉覆盖住了。一场大雪过后，污水冻成了“黑河”......

曾经的陕北，因“地下都是宝”的得天优势获得了发展红利，但粗放的经济发展中，不协调、不可持续的问题也带走了青山绿水。那么问题来了，扎根于此的企业赚了钱得了名，却污染了老乡赖以生存的环境，他们的良心不会痛吗？频频犯规的部分国企咋就成了“环保老赖”？顶风作案屡教不改的底气何来，又该如何破解？今日，咱们在坊上探讨探讨。

天使or魔鬼？

既是头顶多项光环的明星企业，又是当地的污染大户，原本为国家和地域带来经济活力的国企，却纷纷在陕北扎推排“毒”，分裂成了一半是天使，一半是魔鬼的“戏精”。陕煤不是第一家，也不会是最后一家。

梳理去年榆林市和延安市行政处罚名单，208坊注意到，不少知名国企赫然在列，做了错误示范，如延长油田股份有限公司、陕煤集团等；频频犯规的行业多集中在石油和煤炭上。据不完全统计，在600余件违法案件中，石油企业违法次数达388次，占比65％；煤炭企业违法次数达229次，占比38％（因部分石油煤炭企业有重合，此处数据有交叉）。此外，化工产业和电力产业也存在不同程度的违法行为。

如果说上述问题还在坊友们意料之中的话，接下来的这组数据，可得搬好小板凳了。

开始划重点：

2017年，延长石油违法82次，其中，39件涉及原油泄漏、掩埋，占总数的46％。其余大多为井场文明清洁措施不达标，油泥排放的违法案件，还有少部分是未办理环境影响评价审批手续，但已开工建设的问题。

208坊说：高级企业低级做法！延长石油作为榜单上的“常客”，不仅屡教不改，还会上演“故技重施”的小伎俩，这样的小聪明与大企业的身份背离。但更糟糕的是，近半数问题竟然是原油泄漏等重大污染事件，更恶劣的是，处理方法是掩埋！

值得注意的是，明星企业的错误示范也“污染”了整个行业。据知情人士透露，这种掩耳盗铃的做法在石油企业中已经很常见了，在石油企业违规原因的300多项中，选择掩埋处理的比例竟达到1/6。

2017年，中煤集团违法12次，其中多数属于可燃性气体通过火炬燃烧排放时，未能充分燃烧，出现冒黑烟现象，造成的空气质量下降。另外部分原因是对于工业废渣的不正当处理，直接破坏了村镇的土壤环境。

208坊说：沿途抛洒、渗排......这些企业违法的花样五花八门不说，形式也是千奇百怪，从“天上”到“地下”，到处都有躲藏的身影。

此外，屡教不改也成了这些涉事国企的通病，不怕罚、罚不怕的“良好心态”久而久之让违法企业产生了“耍赖皮”的心理，就像病原体对药物产生了“抗药性”。

2017年，陕煤集团违法多次，其问题存在煤场扬尘严重、水处理装置不达标、矿井防渗措施不到位等。

208坊说：粗糙有余，细心不足！陕煤最大问题在于做事的态度，且看上述问题，208坊不禁想问，真的很难解决吗？是装置不达标不能换还是措施不到位不能再上点心？很难想象，这是刚发布《能源企业全球竞争力报告2017》中排名第二企业的所作所为。这样的做事态度也酿成了“黑河”“天价罚单”等大错频频被载入黑历史的窘局。

颇有意思的是，陕煤一边肆无忌惮的污染，一边却标榜着环保，布局清洁能源。

在陕煤集团官网中，一篇该集团董事长、党委书记杨照乾的署名文章引起了坊妹的注意。该文对国有企业的环保担当有一番表述，“绿水青山就是金山银山。保护环境，建设人与自然和谐共生的现代化，国有企业重任在肩。”

而陕煤的官网和官微中，也有不少类似“与环保同行”“战略与环保是发展的生命线”的环保态度，可这样的“表里不一”，令人唏嘘。

不怕罚、罚不怕的底气何来？

延长石油的百年崛起之路，记载着中国石油的发展史；陕煤作为陕西龙头企业，肩负着追赶超越的使命。然而，是什么把这些“战功赫赫”的国企拉下了水？又是什么让违法国企傲气十足，屡屡挑战环保底线？

图片来源于延长石油官网

普遍现象的背后，一定有共同的利益驱动机制。

有钱宁愿交罚款也不愿治理污染，为啥？一方面，部分国企的工作人员丧失了正确的价值观念，环保意识淡薄。另一方面，违法成本还不足以让违法企业清醒。从208坊整理的处罚名单来看，处罚对象多以能源企业为主，单日罚金多则几十万，少则几万，对于年利润几十亿，甚至上百亿的石油、煤炭企业来说，污染罚金相对于污染所创造的利润来说微不足道。缴纳罚金等于解决“麻烦”，被罚也成为了一种常态。

谁污染谁治理本无可厚非，但目前污染者、治理主体、出资方之间极不对等、纠缠不清的关系，给治污工作蒙上了一层阴影，也让违法企业有了空子可钻。208坊以为，如若陕煤污染的河流被查处后，该企业是否应该承担全部的河流治污费用，而不是交一小部分罚款了事，最终还是将治污责任和费用“甩锅”给政府。

从“身份”来看，一些大型国企实际上兼具了政府和企业的双重特点。它们级别高，挣钱多，名气大，部分国企央企基本都是地方上的庞然大物，地方的执法部门难以管束这些“大个头”。他们或抱着侥幸心理，国企不会因为“这点事”而关门停业；或仗着自己是利税大户，既不怕查，也查不怕。

当然，各地所以时而出现环保治理遭遇“肠梗阻”的事，多与当地政府部门的“撑腰”有关。如果依法办事，必然影响当地财政收入，甚至影响到其它的民生问题，这牵涉的面太广，和污染企业对周围民众造成的损害相比，在一些部门看来，两权相较取其轻。说到底，在政绩考核上，利用污染企业创造的税收可能办几件给脸上贴金的事，而在企业污染上的高举轻放，甚至放任不管不过就是受些批评，至多牺牲几个小官员的职务罢了。

陕北能源污染无药可救？非也！

那么，陕北的能源污染真的就无药可救了吗？非也。未来陕北该如何发展，其实今年的两会，陕西省长刘国中在政府工作报告中已经给出答案，盯紧陕北油、煤企业污染；坚定不移走资源转化、产业转型、发展方式转变的路子。

陕北作为环境治理的重点区域，以榆林市为代表大力实施“蓝天工程”，让好天气成为榆林人的骄傲。为此，榆林采取了一系列大气污染专项整治行动，目前对于责任的划分，追究污染责任主体，我们可以看到陕北正在努力做到权责分明。

但要想实现“绿色陕北”，当地企业需要切实担起责任，所以，面对2017年这份糟糕的“环保成绩单”，该反思的还有很多人。

对于国企而言，自身的社会责任感不能被稀释。国企既享有种种政策扶持，就理应主动承担起保护环境的公共义务，对于处罚，不能采取双重标准。如果企业做不到不想污染，那就让其不敢污染。比如，对于污染严重并造成恶劣影响和结果的，还要追究刑事责任。

同时，作为国企的主管部门，在日常考核中也应强化环境监管，对于出现污染事故的企业高管考核“一票否决”，形成有效的内部制衡机制。尤其是细化对于污染责任人的问责，出现事故不仅要罚企业，更要罚人，让国企经营层的切身利益与环境保护直接相关，而不能像现在这样即使被事后处理，也不过是公款埋单个人无责。

而对于政务人员，要让他们不再敢给污染企业“撑腰”，就必须纠偏政绩观，加大环保治理在官员政绩考核中的权重，只有让他们感到金政绩银政绩不如环保政绩的时候，污染企业才不敢搞特殊，监管部门才不敢给予污染企业特殊待遇。谁给污染企业“撑腰”，就通过规矩让谁直不起“腰”。（人民日报中央厨房208坊工作室 王姿予 郭欣）