大江东：都说上海团代表议案质量高，咋炼成的呢

3月14日中午12点，是十三届全国人大一次会议代表提交议案截止时间。上海代表团代表共提出议案21件，全部被大会接收为正式议案。上海代表议案向有质量高、视野广之誉，大江东工作室决定认真观察：这些议案究竟写了啥？

东姐梳理了21件议案，列出几个热词：“道路交通安全管理”、“长三角一体化”、“金融风险防控”、“信用体系建设”、“长江经济带”、“未成年人保护”，都是改革难点、民生热点。别看这些词儿“高大上”，代表们写进议案的内容，可都和我们日常生活密切相关，代表们针对社会经济发展的瓶颈，提出可操作方案，这些意见、建议，说不定哪天就会出现在某部法律、法规里呢！

 前几天，东姐介绍了关于长三角一体化的议案、提案和建议，今天再盘点一下其他议案，看看哪些会触动您呢？

网约车、共享单车、无人驾驶蜂拥而至，法律滞后怎么办？三位代表关注修改交通法

陈靖代表（右）和陈鸣波代表一起讨论议案。 赵昀摄

21份议案，民生问题是关注焦点，包括个人信用保护、生物安全、征信体系建设等等。值得一提的是，三位代表提交了同名议案——建议修改道路交通安全法，不约而同关注共享单车、无人驾驶汽车时代的制度供给。

上海市经信委主任陈鸣波代表关注立法如何跟上科技迅猛发展新时代。在他看来，无人驾驶技术发展很快，制度供给跟不上技术创新速度。尽管，上海等城市已经发出了无人驾驶汽车测试牌照，但实际上，无人驾驶汽车上路实验还存在与上位法抵触的问题。比如车辆驾驶员默认为自然人，可无人驾驶车没有驾驶员，怎么办？交通法规定车辆不能改装，那么装了雷达等系统的无人驾驶汽车都不能上路。

陈鸣波建议，全国人大常委会对现行《道路交通安全法》进行修订或提出临时保障措施，授权国务院及相关部门、地方政府，对经过改装、并载有无人驾驶控制系统的车辆给予临时上路许可，逐步开放半封闭半开放公共道路测试、划定一定城市道路及高速公路进行全开放测试。

上海市人大常委会秘书长陈靖代表关注面较广：现行《道路交通安全法》2003年审议通过，2007和2011年进行了两次“小修”。这些年随着经济社会发展，交通领域发生革命性变化，网约车、共享单车、分时租赁及无人驾驶汽车问世，而现行法律有些滞后。

“比如电动自行车越造越大，越开越快，但处罚标准很低。有交警告诉我，在处罚违法电动车骑行人时，违法者根本不在乎，觉得多违法几次也无所谓。再如，民众交通信息缺乏保护，一些租车公司将用户信息大量泄露，监管部门缺乏执法依据。”陈靖代表呼吁，上位法能否充分吸收地方交通管理和立法经验，通过修法，加大制度供给，促进这些新兴领域（行业）合法合规发展。

上海富申评估咨询集团董事长樊芸代表则重点关注网约车冲击波下的法律完善。“2016年，国家层面关于出租汽车行业健康发展和网约车管理办法的两个文件出台，过了一年半，各地落实推进网约车新政的速度和力度不一，个别网约车平台违规运营依然严重，正规出租汽车企业和从业人员遭遇不公平竞争。”她建议，全国人大对《道交法》进行修订，成立专项工作小组开展调研，重点研究扩大法律覆盖领域，将道路客（货）运的基本原则纳入《道交法》条款。

聚焦改革，防控风险；打击地下钱庄、设立《财政法》等议案成热点

陈晶莹代表在上海代表团开放日上发言。赵昀摄

上海海财经大学公共经济与管理学院院长刘小兵代表关于制定财政法的议案，得到代表团30多名代表附议。

他认为，我国有关财税领域的法律法规数量巨大，实践中存在众多问题：财政类法律过少，规范性不足，财政类规章数远多于法律数；财政类法规不系统，各财税法规之间关联性与衔接不够严密；财政立法尚未覆盖全部财政资金。

“划时代的改革开放，始于财政体制改革。今天，改革开放亟待深化，财政改革仍应率先寻求突破，与改革初期‘摸着石头过河’不同，应当以法治思维指导财政改革，实现经济协调发展、社会和谐进步。”刘小兵说，“明确财政深化改革的思路与路径，显然财政领域的法制建设是核心，没有‘法制’哪来‘法治’，而财政基本问题的法律界定是核心之核心。因此，必须尽快出台《财政法》。”

政府工作报告提出，当前我国经济金融风险总体可控，要标本兼治，有效消除风险隐患。在代表议案和建议中，有不少涉及金融风险防控。

农工党上海市委副主委、华东政法大学副校长陈晶莹代表递交了关于修改刑法的议案：从目前有关惩治地下钱庄的司法实践看，现有法律规定及司法解释已不能满足打击地下钱庄案的需要，对犯罪分子难以起到震慑作用。

她指出，根据非法经营业务不同，地下钱庄分为三类，包括支付结算型、外汇经营型、以及洗钱型；智能化、组织化程度越来越高，隐蔽性、预谋性越来越强；涉及经营金额巨大，影响不断扩展。2017年，国家外汇管理局和公安部联合破获仅汇兑型地下钱庄案件就近百起，涉及金额数千亿元，行政处罚超2亿元。

地下钱庄案件的定性、入罪和量刑调查取证难，定洗钱罪证据取得也难，适用非法经营罪往往有重罪轻判之嫌。法规有疏漏、使用有偏差。她建议修改《刑法》相关条款，明确洗钱罪量刑，完善洗钱罪的认定标准和主管构成要件。

除了议案，代表建议中也有不少关注金融风险防控。立信会计事务所首席合伙人朱建弟代表建议，设立互联网金融从业人员职业资格，加强行业队伍职业化，切实防控和化解互联网金融风险。

21件议案全部被大会接收为正式议案，“100%命中”来之不易

邵志清代表在上海代表团开放日上发言。赵昀摄

致公党中央委员、上海市委专职副主委邵志清代表的议案是“关于制定无线电频谱资源管理法的议案”。这个领域有必要专门立法吗？

邵志清代表说：“《物权法》第五十条明确将无线电频谱资源列为与土地、矿藏、水、森林同等重要的战略资源。我国已出台《土地管理法》、《矿产资源管理法》、《水法》、《森林法》等法律，而日显重要的无线电频谱资源保护和管理，迄今只有一部行政法规性条例。”

他认为，保障无线电频谱资源依法开发、科学使用，可以更好服务经济建设、国防建设，也可以保护民众免受“黑电台”、伪基站的危害。近年来，利用非法电台和伪基站兜售假劣药品、骗人钱财而造成社会治安案件高发，亟需依法打击架设“黑电台”和伪基站，使公安、无线电管理、工商、文化、广播电视、食药监等加强协调配合，保护群众切身利益。

为了完善议案，邵志清召开座谈会、与全国人大和国务院有关部门密切沟通，向同行业技术部门深入了解情况。赴京后，3月4日下午，按照上海代表团惯例，代表们集体酝酿议案，邵志清又用5分钟陈述，征求大家意见。

上海代表团议案建议联络员李自立介绍，代表们在会前都开展了一系列调查研究，慎重提出议案。代表团赴京后，总会用半天时间，召开议案沟通会议，每个代表公开陈述议案，集思广益，继续完善。此次21件议案由17位代表提出，其中60%是新代表，有的代表还一人提出2件议案。

一直以来上海代表团议案都有质量高的口碑。过去5年，上海代表团代表共提出议案111件、建议559件，人均议案数基本是全国平均的两倍多。尤值一提的是，111件代表议案经代表提交后，全部被大会秘书处列为正式议案，无一件被退回。

据介绍，过去5年，上海代表团代表的不少议案得到采纳。比如，2015年的刑法修正案（九）采纳了周振波等代表的意见，规定收买被拐妇女儿童的行为一律追究刑事责任，不能免除处罚，对于买方行为起到了震慑作用；2015年8月修订通过大气污染防治法，采纳了张全等代表提出的建议，设置了专门一章“重点区域大气污染联合防治”……也有不少议案被列入常委会立法规划、年度立法计划和监督计划，或由相关部门开展调研论证，在条件成熟时列入立法规划或年度立法计划。（人民日报·中央厨房大江东工作室）