大江东：总理为啥在上海大赞“一网通办”

“‘一网通办’表面看事小，实质是转变政府职能的大举措。我们就是要变‘群众跑腿’为‘数据跑路’”——李克强总理在上海的这句点赞不胫而走，好多人打听啥叫“一网通办”，嘿嘿，且让东姐也学上海政府当一回“店小二”，扯平桌布、清清嗓子，为您掰扯一二。

这话是在哪儿说的呢？话说总理一下飞机便直奔上海自贸区张江片区企业服务中心。中心负责人张口就细数自贸区“一网通办”等政务服务的最新进展，总理眼前一亮，应声点赞。

李克强总理在张江企业服务中心了解一网通办情况。中国政府网图

这“一网通办”当然不是张江独有，可以说它是魔都眼下体现“店小二”服务精神的一张金名片，还是李克强今年在总理记者会上提出的“放管服”改革“六个一”之一。

从前，上海自贸区有99个窗口，分别办理18个审批部门、129项审批事项，眼下正向每一个窗口综合办理转变。东姐且以浦东为例，给您说说“一网通办”究竟怎样变“群众跑路”为“数据跑路”

你家“最多跑一次”，魔都正努力争取一次都不跑。

浦东新区的“一网通办”始于2017年4月27日。针对企业“办事难、办事繁、效率低”改革神器就是“一网通办”——紧紧围绕自贸区、科创中心建设两大战略任务，以企业感受度为衡量标准，减少办事障碍，提升办事效率。

左邻右舍都比着看谁家服务最好，上海这“店小二”也不甘落后，你家“最多跑一次”，我努力争取一次都不跑。

企业市场准入的“一网通办”，就指线上线下融合，将市场准入事项通过网上政务大厅一口登陆，纸质材料通过快递寄递，实现申报、预审、受理、审查、决定、发证等六个环节网上办理。目前，浦东新区企业市场准入中区级104个审批事项全部纳入全网通办范围，实现“全网通办，一次办成”。其中，74项事项实行“网上全程办理”（网上一级）方式，30项事项实行“网上办理，窗口只跑一次”（网上二级）。

明白了吧？大部分事项，网上数据帮你跑一圈，您不用见“官”，事儿就办成啦！

“一网通办”不是空头支票，是有考核滴！在一体化的信息化办公平台，全部要实行限时办结。一网通办后，承诺办理时间（15.8个工作日）比法定时限（22个工作日）压缩了28.2%。实际办理时间（4.6个工作日）比承诺时间更压缩了70.1%。

目前，52%的事项网上解决，47%的事项还要跑一次。其中《核发酒类商品零售许可证》、《对建筑企业资质申请、升级、增项、变更的许可》等除了满足网上申报、网上预审、受理、审查、决定、发证六个规定环节外，申请人还能自行从网上打印许可证，绝对利企便民。

要做到“一网通办”，浦东先推“四个集中”改革。

一是推进所有部门审批处室向行政服务中心集中；二是所有市场准入审批事项向“单窗通办”集中；三是所有投资建设审批事项向“单一窗口”集中；四是重点区域建设项目集中验收。过去，所有部门各设一个窗口，现在，一个窗口解决所有问题。

“单窗通办”第一天，在浦东新区行政服务中心，上海达美乐披萨有限公司证照事务部负责人糜海卿在一个窗口提交所需相关材料后，当场拿到准予变更通知书，分公司负责人的变更很快完成，以往这得花3到5个工作日。

浦东一方面在线下物理大厅，即在行政服务中心，率先实行区级事权企业市场准入事项“单窗通办”全覆盖运行，另一方面在线上以信息化建设为支撑，加大国家、市、区三级企业市场准入“一网受理”力度。下一步做强做实“单窗通办”平台，并通过国家和市级部门的授权或委托，逐步承接国家和市级部门的事项受理和办理。

有了这样的“店小二”，在魔都的企业乐啦！

背后的一场大革命：只说Yes不说No，线上线下全天候

“一网通办”背后，是一场政府职能转变的大“革命”，不是局部阵痛，涉及方方面面。

区委书记翁祖亮年初给浦东“店小二”们立下四条规矩：兑现政策不打折；只说Yes不说No；事事有着落、件件有回音；直接投诉无障碍。这样的规矩正在浦东各地实现。

2018年1月，浦东新区市场监管局会同组织部、商务委推出服务自贸区建设、促进营商环境优化的“二十条”措施，内容涵盖“放、管、服”和流程再造四个方面，注重补强短板，解决企业发展面临的痛点、难点和堵点。推出企业登记“1+1+2”办理新模式，在前期对27个登记许可事项实现当场办结、当日办结的基础上，进一步扩大受益面，促进市场准入再提速。第一个“1”是指企业变更登记类事项1日内当场办结；第二个“1”是使用可选用名称的企业设立登记1日内当场办结；“2”是指使用非可选用名称的企业设立登记2日内办结。

在“1+1+2”改革过程中，浦东市场监管局收到上海市申江两岸开发建设投资（集团）有限公司关于下属7家项目公司申请股权变更的咨询。经过前期深度需求调研，他们了解到为了深化国企改革、完善国有资产管理体制，企业需申请将7家项目公司的股权无偿划转给上海地产（集团）有限公司。申请人对变更流程及材料不熟悉、申请材料也不够规范，市场监管局提前介入，专人辅导，逐一梳理，合力准备材料，变更申请实现当日办结。原本5天的变更时间缩短为1天，申请人当天领取执照，不用再度往返。

4月11日，“金桥企业服务中心·服务金港”揭牌运行。自贸区金桥管理局局长、金桥管委会主任杨晔所谈围绕“尊企心、问企意、护企利、解企忧”， 立足点都在企业。在实现企业准入、行政审批许可“专窗通办”“一网通办”的同时，整合园区投资服务、政策咨询和受理、人才及综合服务等功能，通过“店小二”服务窗口、微信公众号和门户网站等线上、线下方式，按照“专窗接待、按责办结、统一督办、评价反馈、分析研判”的运行机制，为园区各类企业提供全生命周期精准化服务。

金桥承诺：有求必应首问制，只说Yes不说No，线上线下全天候，投资服务快精准，企业服务“不打烊”。

服务也要跑出“自贸区速度”，有魔都“店小二”，让您“坐在家中，一键办成”

企业服务有了实质转变，个人服务也不含糊。

浦东建立了街道级的36个服务中心、32个分中心，以及1200多个家门的事务中心。浦东新区政府办副主任蒋红军介绍，企业服务在中心“一网通办”，而居民服务在家门口“一网通办”。

浦东新区宣布将推五项举措，推动不动产交易登记再提速，从2018年5月1日起，只需5个自然日，市民就可以领证。浦东不动产登记也要跑出自贸区速度。

浦东将开通不动产登记事项网上办理。申请人通过网上政务大厅预约受理大厅排队序号或直接上传申请材料，通过预审的，网上或现场缴纳登记费和税收后，现场核对资料，当天领证。针对业务量较大且类型相对单一的金融机构、房地产开发企业，浦东提供专门的网络申请通道，实现“不见面审批”。

为方便群众就近受理，浦东计划将不动产登记受理业务扩展至有条件的街镇社区事务受理服务中心，6月份试点，市民有望在家门口办理不动产业务。

浦东居民事务受理中心。资料图

越来越多的事务可在家门口办理。社区事务受理中心办理的个人事项大约有171项，按照现行法律法规要求，大部分需要向户籍所在地街镇提出申请。浦东新区区域广、人口多、人户分离突出。就近办理、便捷办理，是群众强烈呼声。

浦东新区提出，个人社区事务要“全区通办”。

怎样变百姓跑路为数据跑路？给您举个例子您就明白了。

如果有位居民家住临港，户籍在陆家嘴，要办“出具公民生育情况证明”等，按现行法规，需要到户籍所在地街镇申请办理，得横穿整个浦东，来回奔波160公里。“全区通办”后，他可以选择任一社区事务受理中心办理。收到申请材料的社区事务受理中心核对原件，使用高拍仪将申请材料电子化，通过“全区通办”平台，将数据材料传递到户籍所在的陆家嘴社区事务受理中心。实现“就近收件，一站办结”。

浦东计划11月底前，通过ipudong市民云app，实现“在线提交、在线审核，在线办理”，进一步便捷居民，特别对查询类社区事务，实现“坐在家中、一键办成”。

浦东只是上海的缩影。

上海正大力推动“互联网+政务服务”体系建设，努力做到企业市场准入“一网通办”、个人社区事务“全市通办”、政府政务信息“全域共享”。

去年底启动优化营商环境专项行动计划，上海已对开办企业、获得电力、办理施工许可、不动产登记等六项指标出台了专项改革政策。改革后，相关事项办理时间平均缩短一半以上，手续环节减少近40%。下一步全面推进“一网通办”政务服务，年内实现市区两级企业审批和服务事项90%以上全程网上办理或“最多跑一次”。

东姐手头也有事要办，不过不慌，俺键盘上伸伸兰花指，让数据替姐跑路也就是了……（人民日报中央厨房大江东工作室谢卫群）