李卫冬：产业转型求长效治水

水流清澈，河道干净整洁，油菜花盛开……这是《民生周刊》记者3月底在湖南益阳资阳区茈湖口镇新飞村见到的场景，而据介绍，两年前，这里还曾是河道淤积、生活污水横流、垃圾围河。

这一切，离不开全体村民的共同努力，更离不开一个叫李卫冬的村级河长。

△新飞村河长李卫冬

曾经垃圾围河

今年50岁的李卫冬还有一个身份那就是村干部，自2002年开始担任新飞村村支书，现为村党总支书记。

他所在的新飞村是洞庭湖两岸的一个寻常村落，地处资水尾闾，是地势低洼的湖区村。

新飞村是典型的传统农业村，曾经非常贫困。在很长一段时间里，村民大多靠种植水稻、养鸡鸭及在河道围网养鱼为生。

养殖鸡鸭自然会产生污染，再加上生活污水随意排放，以及上游曾经的工业污染等。久而久之，曾经清澈见底、鱼虾成群的河道开始淤积，每逢夏天便散发阵阵恶臭。

河道上还堆满了生活垃圾，尤其是以塑料袋为代表的“白色垃圾”，因为难以降解，长期存在，一片狼藉。

曾经赖以生存的河道，成了村民的“心头痛”， 李卫冬和村干部看在眼里急在心里。

“村里也曾想过很多办法去治理，但没什么效果。”李卫冬表示，因为河道治理牵涉到很多单位。“比如，上游如果不治理，下游花再大力气也没用。”

大变样

李卫冬关心的上下游协同治理格局在去年开始铺开，即河长制。

2017年2月，湖南省委省政府印发了《关于全面推行河长制的实施意见》的通知，对工作目标、工作任务、工作措施进行了细化要求。当年4月6日，益阳市出台了《关于全面推行河长制的实施意见》，各区县（市）、乡镇也于6月底前全部出台了河长制工作方案。

在此基础上，湖南省对跨区县（市）的26条河流、5个湖泊设立了36名市级河长；跨乡镇的97条河流、19个湖泊、2个水库、4条重要渠道设立了152名县级河长；330条河流、51个湖泊设立了1033名乡级河长；1172个行政村明确了1744名村级河长，实现了市、县、乡、村四级河长责任体系全覆盖。

李卫冬未曾想到，自己成了1744名村级河长之一。担任村级河长后，李卫冬第一时间组织村干部学习文件要求。随后按照上面要求，建立村级河湖名录，形成一河一档、一渠一档、一塘一档。制定工作方案、考核办法，明确目标，细化措施，责任到人。

开展工作需要得到群众的理解和支持，因此村里采取干部上门、广播、召开会议等方式，结合美丽乡村创建工作，进行广泛宣传。

按照河长制要求，村级河长须做到每周巡查一次以上，且有较完整的巡查记录。巡查内容主要涉及是否侵占、毁坏沟渠等相关设施，是否在沟渠管理范围内建房、取土和垦殖，在河湖管理范围内是否有取土（石）现象，是否存在未经批准擅自新建、改建或扩大排污口，或违反水功能区划要求的建设项目，沟渠内是否出现成片漂浮物现象等，内容非常详细。

采访时，记者翻阅了李卫冬最近的巡河记录，上面显示：3月6日，发现风吹了垃圾在河里，处理措施是马上组织人员捞起。

李卫冬表示，发现问题后，如村里能处理的就及时处理，村一级处理不了的，则及时向镇河长办报告，如镇里仍处理不了，还会层层向上汇报，渠道非常畅通，效率也很高。

资阳区河长办副主任谢海涛向记者表示，从下到上和从上到下有一套完整的反馈和落实机制，确保发现问题及时处理。

采访中，李卫冬还强调，村里河长制实施成效与党员示范、监督作用不可或缺。

“一是主动做，充分利用主题党日、志愿者服务等活动，积极参与河道清理工作，劝导和制止各种不文明行为。二是带头监督，各河渠由宋德坤、胡怀德等老党员分段包干负责监督，发现河道污染等问题，及时向镇村河长办汇报。”李卫冬表示。此外，新飞村还出台了村规民约，尽可能减少垃圾排放。

当然，河长制落实还得经费保障和奖惩到位。据李卫冬介绍，大中型沟渠，镇里投入工作经费1500元/公里，村里投入1000元/公里，用于水草、漂浮垃圾等打捞工作，且严格按照《茈湖口镇河长制工作考核方案》，通过村自评和镇考核相结合，对综合考核结果优秀者给予1元/米的奖励，不合格者扣除一部分承包费用，倒逼承包者处理到位。

养殖转型

新飞村河长制顺利推行，取得成效，与村里养殖转型也息息相关。

此前，新飞村因为产业基础不扎实，因大病等原因导致的贫困户不少。老百姓赖以生存的方式就是种水稻、养殖鸡鸭和河道养鱼。尽管知道养殖鸡鸭和河道养鱼会污染环境，但为了生计，总会千方百计去做。

还有没有其他方式让老百姓脱贫致富？几年前，李卫冬就在思考这个问题。

一个偶然的机会，他从电视上看到有些地方通过稻田养虾致了富。

“新飞村在湖区，水系发达，是不是也可试试？”作为村支书，他与人合作，决定第一个吃螃蟹，在稻田养虾。第一年因为养殖技术不熟，没成功；第二年达到盈亏平衡；第三年，也就2016年，他和合作伙伴赚了钱。

见他成功了，有老百姓也就跟着一块养。目前村里有十几个大户，每年收入30万至50万元；小户有100多户，一般收入5万元以上。

“稻田养虾模式具有投资少、风险小、周期短、见效快、带动强的特点。不仅能够提高稻田的生产力，增加稻谷产量，还可以实现农田收入倍增，促进农民增收，提高农民种田的积极性。”李卫冬表示，4月份投放的虾苗，到6月份就可以见效益，而且，“复制”即可“粘贴”成功，带动性尤其可观。

因为稻田养虾能挣钱，村民大规模养殖鸡鸭的也就少了，在河道偷偷摸摸围网养鱼的也没有了，大大减少了河道养殖污染。

（《民生周刊》记者 严碧华）