辽宁抚顺：创新电梯应急处置“3+1”管理模式

5月16日，辽宁省电梯应急处置服务平台推广应用现场会在抚顺市举行，抚顺市质监局就强化电梯应急处置服务平台建设和管理，提高电梯安全监管效能介绍了经验。

辽宁省质监局在会上通报的数据信息显示：2018年截至5月10日，作为辽宁省电梯应急处置服务平台建设试点城市，抚顺市电梯有效报警次数为156次，救援超时被督促零次；救援人员到达现场平均用时17分钟，比国家规定的30分钟时限缩短了43%；报警仪在线率为87%，应急指示标牌安装率达到96%，处于辽宁省领先位置；今年因电梯困人引起的投诉降为零。

一组令人惊喜的数据背后，彰显着抚顺市委、市政府始终坚持以人民为中心的发展理念，切实转变政府职能，职能部门主动作为，创新电梯监管服务举措，逐步完善“报警全覆盖、值守全天候、处置全过程、消防救援最终保障”的“3+1”管理模式，护航百姓乘梯安全，提升服务民生的能力。

直面问题先行先试

电梯作为人民群众接触和使用最频繁的特种设备之一，电梯质量安全工作直接关系到人民群众日益提高的安全、便利、舒适的需求，受到全社会的极大关注。近年来，随着城市化水平的提高，商用、民用高层电梯数量快速增长，截至2018年5月10日, 抚顺市在用电梯6979台，其中乘客电梯5789台，10年以上乘客电梯647台。抚顺市质监局相关部门负责人介绍：“尽管我市尚未出现电梯安全事故，但由于部分用梯单位管理和维护不到位，应急救援机制不健全、处置方法不正确，电梯困人事件救援不及时而引起的投诉却屡有发生。加上信息不对称，质监部门对信息的掌握往往滞后于媒体报道，处于被动地位，群众对电梯安全不满意，职能部门的监管效能受到质疑。国家、省质监局启动电梯应急处置服务平台建设，为破解这一难题提供了有效途径，把质监部门的被动应对变为主动作为。”基于这样的共识，在抚顺市委、市政府高度重视下，作为电梯监管部门抚顺市质监局积极抢抓机遇，及时启动并推进电梯应急处置平台建设，2015年5月，成为辽宁省电梯应急处置服务平台建设试点单位。两个月后，平台建设完成并运行，实现平台报警仪对当时全市3716台乘客电梯全覆盖，试点工作得到辽宁省质监局肯定。

在平台建设中，质监部门坚持问题导向，不断提高认识，明确思路，针对平台体制机制、制度建设及创新问题，进行研究和谋划，进一步破解平台建设的瓶颈，找准了推进平台建设的发力点。

领导重视平台建设全覆盖

平台建设既要依靠质监部门，也需要各部门的重视和支持。抚顺市委、市政府高度重视电梯应急处置服务平台建设工作，2017年以来，市委副书记、市长杨维及分管副市长多次到质监局调研，对平台建设予以肯定和支持。经市长批准，市编办下文同意在抚顺市特检所设立了抚顺市电梯应急处置服务中心，解决了阻碍平台建设的机构设置的瓶颈问题。在平台建设及应急救援机制建设方面，抚顺市成立了由主管副市长任组长，各县区政府及市住建委、市消防局等部门为成员单位的电梯安全工作领导小组，形成了职责明确、协调联动、齐抓共管的电梯安全管理工作格局。工作小组成立后，县区政府、有关部门强化了对电梯安全的重视，整治解决了多年来遗留的超期未检、无物业等问题电梯242台。

2017年8月24日，抚顺市市长杨维（左三）到抚顺市质监局调研，了解平台建设情况，对平台建设给予肯定。

在制度保障方面，今年，抚顺市政府办公厅发《抚顺市质监局关于加强全市特种设备安全监管的实施意见》，明确构建市、县、乡网格化监管体系，明确要求各县区要建立相应的电梯应急处置服务中心。建立分类监管，实施风险分级、“四个清单”制度；与市消防局专业电梯救援队伍形成协调联动、信息共享、优势互补的应急救援机制，初步形成了“政府统一领导、企业主动履责、部门联合监督、检验技术支撑、社会广泛参与”的多元共治格局。特别是找准了平台职能定位，落实电梯使用单位主体责任、维保单位救援责任，组织维保单位进行安全承诺，签订安全承诺书，公开维保信息，让全社会共同参与监督。允许平台建设投资方利用电梯应急处置指示牌进行广告运作，以补充平台运行维护费用，确保平台运行的可持续性。今年“两会”上抚顺市政府在政府工作报告中，把新增1500台电梯纳入应急救援处置平台全覆盖列入了市政府10件惠民实事之一。截至目前，抚顺市完成了今年政府报告中确定的电梯应急监管服务全覆盖任务。

2018年4月10日，辽宁省质监局局长窦宝臣（左一）到抚顺市质监局平台视察，对平台建设和管理工作给予肯定。

在平台基础建设中，市政府在市质监局搬入市政府振兴大厦办公时专门提供房间，用于扩建抚顺市电梯应急处置中心，质监局筹集资金20多万元购置了平台所需大屏幕、电脑等设备，完善了平台硬件配备，为值守人员配备了装有电梯应急处置APP软件的手机。

管理创新平台运行高效

走进抚顺市电梯应急处置中心记者看到，宽敞的办公室内，一块巨型的大屏幕上清晰地显示每部电梯所在的位置。抚顺市质监局相关负责人告诉记者，全市现有5789台在用电梯全纳入了平台管理，与辽宁省电梯应急处置服务平台联网。平台管理由电梯轿厢应急指示标牌、报警仪、手机APP、应急救援指挥系统等部分构成，一旦电梯出现故障，乘用人通过电梯内的报警仪按键或拨打指示标牌上的应急救援电话400－063－6100发出求救信息，平台服务器就会将包括电梯准确位置在内的相关求救信息，通过手机APP推送通知和手机短信的形式，发送给物业企业、电梯维保单位相关人员及电梯应急处置服务平台值班人员，记录救援进程，缩短救援时间。被困人员的位置还会清楚地显示在救援人员手机APP的地图中,为救援人员直奔事发现场实施救援提供精准位置。

“有了这样的高科技信息监管手段，管理机制必须创新、监管必须得到位，这样才能实现快速解困救人，提高监管效能。”抚顺市质监局相关负责人坦言。

抚顺市委常委、副市长程国慧（中）来抚顺市工作不到一周，就来到平台调研，提出了进一步科学化、精细化管理的意见。

在平台值守中心，记者注意到墙面上贴有《电梯应急处置服务中心工作职责》《应急处置工作流程》《电梯应急救援协调联动机制》《电梯应急三级响应救援工作体系》等项规定，明确了接警、跟踪协调、确认、记录、信息反馈等各环节流程，对困人报警应急处置实现24小时在线全天候值守、全过程监控协调、电梯故障的统计和分析，对可能存在的安全隐患进行预警和处置，维保服务诚信考核实现常态化。

建立完善三级响应救援机制，形成了以电梯使用单位和签约维保单位为救援主体、就近应急救援服务中心为支持、消防专业救援队伍为保障的三级救援响应机制，实现信息共享、优势互补、协调联动，消防救援最终救援保障，有效解决了以往电梯困人后不能及时救援的难题，使电梯应急救援工作更规范、更快捷、更安全。

2018年5月16日，辽宁省电梯应急处置服务平台推广应用现场会在抚顺市举行。

3年来，抚顺市质监局注重将各环节和节点的工作和规定要求归纳进行提炼，制定了《抚顺市电梯应急处置服务平台运行管理标准》，内容包括平台系统构成、管理体系、系统维护及统计分析等方面要求，对平台建设、日常值守、应急处置、动态维护等进行规范，明确各方工作职责和各环节工作流程；并正在制定《救援安全操作工作要求》、《平台应急处置值守工作要求》、《平台系统动态信息管理工作要求》三个附件，力争形成完整的平台管理标准化体系，规范平台运行管理。

抚顺市电梯应急处置服务中心人员正在处置被困人报警。

电梯应急处置平台的建设让多方受益。抚顺市质监局相关负责人说，电梯应急处置服务平台的建设，成为政府职能部门强化电梯安全事中、事后监管的有力抓手。同时，倒逼物业、维保等单位落实主体责任，促进了安全监管模式的创新，推动了多部门综合监管机制的形成。负责10多个小区电梯维保工作的抚顺市巨龙电梯有限公司经理高鹏告诉记者：“平台的建成给电梯维保单位带来了业务流程管理信息化，实现了快速解困救人；因实时监控，可分清报警、处置等时间节点及相关责任；有利于维保行业的优胜劣汰、提高服务水平。”

（谢青）