南京滨江派出所：从“板房”所变身示范基地

一个成立不到16年的派出所，从南京市主城区唯一的板房派出所华丽变身为南京市公安局首批对外示范观摩基地，它是如何做到的？笔者探访南京市公安局建邺分局滨江派出所，找到了奥秘所在。这个派出所坚持问题导向，紧盯细节规范，着力破解基层公安机关面临的“痛点”，极大地提升了公安工作和队伍管理的精细化水平。

小到文本格式 每个细节都有规范

走进滨江派出所，最大的感受就是整齐划一。大到灯箱、门牌、文化墙，小到防撞条、垃圾桶、纸巾盒，都从基础色调、标识标牌、背景设置等进行了统一规范，具有鲜明的公安特色。“2002年，随着南京河西新城的建设，我们所才正式成立。根据辖区建设需要，我们曾在板房里过渡了8年，直到2015年才搬迁到现在的新址。”滨江派出所所长许明介绍，在新址建设之初，他们就把规范理念融入其中，以“功能化、标识化、实战化、便民化”的标准开展建设。

滨江派出所的布局设计兼顾实战与便民服务的特点。接待大厅与户籍窗口分开设置，群众办事更便捷。在窗口处，派出所还提供了饮水设备、样表示范台、老花镜、办理须知等便民设施，相当人性化。这些只是硬件上的规范，软件上的规范更是精细。大到车辆装备、电脑设备、警用标志，小到一块工作牌、一支笔、一张纸甚至一个文本格式，都有相应的规范。

派出所日常工作中，最常遇到的就是开具各种证明，如果证明文本不严谨，很容易惹出麻烦。“为此，我们设计了统一的各类证明制式文本，规定了各类证明所需的申报材料，确立民警首接、领导审核、用印及材料归档的流程。”派出所教导员徐骋介绍，同时，所里还统一制作了各类安全检查制式工作簿，既规范工作，确保安全检查项目、程序都能执行到位，又方便群众，确保不扰民。

此外，在执法规范上，滨江派出所从接处警、案件卷宗、入所人员、涉案财物四方面入手细化标准，严格内部检查和监督；在纠纷调解中，统一制作移送文书，明确领导审核签字制度，规范了纠纷移交调解程序。

“滨江派出所通过对6大类15种规范标准的不断修定完善，有力地提升了精细化管理水平。”建邺公安分局政委秦必高评价说。

“管好章”“用好车” 在创新中破解管理“痛点”

规范标准制定容易，但要落到实处却会遇到意想不到的困难，特别一些具有普遍性的“痛点”问题，往往需要创新方式方法，甚至技术创新才能破解。

 “派出所每天处理大量的内外事务，群众开具证明文件，在窗口急等着要，盖章必须安全快捷。”徐骋说。为此，滨江派出所创新应用“公章管理系统”，将公章保管在盖章机器内，民警需要使用公章时，只需用自己的数字证书在任意一台公安内网电脑上登录印章使用管理网页，向领导发起申请，领导不论在什么地方只需回复一条短信即完成审批。领导同意后，进行短信验证，民警就可以去盖章机处加盖印章了。盖章机加盖印章的同时，对每一份用印文件进行拍照采集、存入后台材料档案库。通过“登记”“审批”“用印”三步骤，既明确了民警身份，又明确了审批情况，这样“何时”“何事”“何人”使用印章等要素事后都有据可查。

“一个数字证书、一个网页加上一台盖章机，为我们节省了一名专职印章管理民警，提高基层民警和领导的办事效率，还大大增强了印章管理使用的安全性。”许明说，目前该系统已经在南京市公安局建邺分局推广使用。

公车使用同样是政府部门普遍存在的管理“痛点”。公车改革后，滨江派出所警用车辆5辆，其中3辆用于日常接处警、巡逻工作，剩余两辆用于执法办案。派出所车少人多，常常是车到用时到处找。如何让公车管理规范有序？他们研发应用了智能钥匙管理系统。

在滨江派出所大厅笔者看到，这是一个存放汽车钥匙的智能柜子。其运用模块识别技术，以智能卡为凭证，通过公安内网与射频设备配合，将车钥匙统一放在柜内管理，完成警务用车识别和车辆派遣工作。需要用车的民警直接向值班领导报备，值班领导通过电脑操作进行审核，同时生成电子版派车单，用车民警通过刷取自己的信息卡，就可以直接从智能钥匙柜中取出相应车钥匙用车。用车结束后，民警将钥匙的感应环接触智能柜归还车钥匙。智能钥匙柜后台系统自动记录车辆使用、归还情况，全所民警可以通过后台系统，查询到每一辆车的在位、历史使用记录等信息，实现民警之间用车的无缝对接，警务用车更加便捷。

新技术应用 警务装备智能“满血复活”

5月13日上午9时，滨江派出所民警小胡交接完一天的值班接处警工作，走向接警大厅旁的智能装备柜，刷卡打开属于自己的装备柜，放入警帽、单警装备，将执法记录仪与充电上传接口相连。短短两分钟内，小胡一天处理的16起警情、34段视音频全部自动上传完毕。下一次值班日，所有装备都处于最佳状态。

许明介绍，滨江派出所针对单警装备易丢失、执法视频管理混乱等问题，打破传统装备柜只能“收纳单警装备”功能的束缚，将装备柜与视音频采集工作站相结合，定制研发智能装备柜，实现一人一柜。柜内既可以存放单警装备，又设置执法记录仪充电上传接口，插上记录仪即自动充电、视频自动读取、上传，上传结束后清空执法记录仪原有数据，保持清空状态并开始充电，待电源充满后自动断电，开启电池保护状态。当民警再次通过刷身份卡取用时，装备已是最佳状态，大大提高了执法效能和管理效能。

“有了装备柜，我的装备、执法记录仪智能‘满血复活’，随时保持最佳状态，我出警时再也不担心自己装备拿错或遗漏、执法记录仪电量不足、内存不够等问题了。”民警小胡这么评价。在滨江派出所笔者还发现，智能装备柜设置的位置也相当有讲究，就在接警大厅旁的监控室内。“以前装备柜都在派出所办公室内，民警拿取还要转几个弯。”徐骋说，将智能装备柜设置在这里，方便拿取，大大提高了出警效率。

在尝到新技术应用带来的甜头后，应用新技术提高工作效能，已经成为滨江派出所民警的共识。目前，这个所还在为警车管理升级手机版，让民警使用更便捷；研发应用“非法集资风险防范登记平台”，为群众提供风险预警，为警务工作减负增效，为维护辖区稳定提供保障。（余涛 李岩）