新农村建设应防止“空心村”

因上高三，很少回老家。正月里回去给姥姥姥爷拜年，老家面貌已焕然一新。村里街道基本全部硬化，许多新盖的房子大气美观，特别是村口附近，路两边都种上了景观树，房子刷成了白色红顶，看上去整齐干净，真有点社会主义新农村的样子。

可再往里走，不免有点失落。零零散散的一些长期无人居住的旧房子、老院子不和谐地或散落在路边或夹杂在新房子之间，房顶有的已坍塌，院墙有的已倾倒，院子里杂草丛生、荒凉破败、一览无余，与新农村极不协调。问姥爷这些房子是怎么回事？姥爷说：“这些房子的房主有的已离家多年，在城里工作，娶妻生子，有了房子，不再回来了；有的房主在外打工，想着攒钱在城里买房子，过城里人的日子，老家的房子就不管了；有的虽然还在村里务农，但为了出门方便，或为了给儿子娶媳妇，在位置较好的村口边、大路旁盖了新房子，旧房子就懒得管了。近几年村子里一户多宅、建新不拆旧的现象挺普遍的。”

给姥姥姥爷拜完年，边看电视边聊天。突然电视里一则新闻引起了我的注意，说得正是废弃老宅子的问题。新闻里说，据广西新闻网、广西日报记者报道，致公党玉林市委曾组成调研组，深入玉州区大塘镇大双村、苏烟村和仁东镇石地村、北流市民乐镇罗镇村进行实地调查，并对北流市的10个行政村、30个村民小组进行抽样调查发现，平均每个村民小组的建设用地闲置量为7.3亩，每个行政村按10个村民小组推算，则建设用地闲置量为73亩。北流市有278个行政村，据此估算，北流市农村建设用地闲置量超过2万亩，而全区因农村废弃老宅造成的土地浪费可能接近200万亩。原来，“空心村”现象在当前农村普遍存在，只是程度不一。

回来后，我查阅了相关资料。中国科学院地理资源研究所区域农业与农村发展研究中心团队，曾首次利用高分遥感影像，历时4年，完成了对山东省20个县(市)、120多个典型村、约4.6万宗地的实地调测与分析，发现农村宅基地废弃闲置量很大。这个团队经综合测算与分析表明，在分批推进城镇化情景下，全国空心村综合整治增地潜力可达约1.14亿亩。那么这也意味着，测算出来的全国整治“空心村”的潜力面积，能够达到将近5个北京城的面积。

在和姥姥姥爷等老家的人聊天过程中，感觉“空心村”至少带来了以下几种问题和危害：一是浪费了土地资源。无人居住的宅基地，占用了大量的建设用地，降低了土地利用效益。这些空闲宅基，有的废弃不用，有的成了牛棚马圈，有的成了柴草堆放场所，有的成了积肥的垃圾池。二是减少了农田面积。一些老百性舍弃原来的宅基地，或是利用自己承包地的耕地，或是想法置换别人的耕地，在靠近村边的主干道旁建设住宅，既用于居住，又用于从事二三产业，造成村庄摊大饼式无序扩展的局面，致使耕地面积减少。三是影响了村容村貌。出现空心现象的闲置宅基地，大都面积狭小，房屋破旧，交通不便，排水困难，堆满柴草垃圾，又没有专人管理，严重影响了村容村貌的整洁，还容易引发火灾等安全事故，与建设社会主义新农村的要求不适应。四是阻碍了新村建设。“空心村”空闲的老房子、老宅基，不少处于村中心位置，由于不符合新村建设规划，严重影响村里街道、路灯、电缆、通讯、供排水等公共设施的顺利建设，致使新农村建设规划难以落到实处。五是易引发邻里矛盾。由于各种因素，比如结婚、考学等原因迁出户口，到城里就业，发生添人去人现象等，致使一部分村民拥有两处或者多处宅基，另一部分村民急需新的宅基，这样就导致了对宅基地占有和使用的不平等，很容易引发干群之间、邻里之间的矛盾，影响农村的稳定和谐。

究其背后的原因，主要有：一是村民思想观念落后，土地保护意识淡薄。一些村民认为老房子是祖宗留下来的“风水”，不能乱动，因此建了新房却不拆旧房。二是村庄建设规划滞后，宅基地管理薄弱。一些村庄没有规划，或有规划也不够合理，规划远远滞后于农村经济的发展速度和农民建房需求。村民建房存在盲目性和随意性。三是村内基础设施建设缺乏，生产生活极不便利。由于村子中心部位老街道多，路比较窄，路面硬化、地下排水等基础设施建设缺乏，进出不方便，老百性为了求便利、图宽敞，大都到村子外围或大路两旁另盖新房。四是村干部责任意识差，睁一只眼闭一只眼。一些土地管理部门和村干部法律意识淡薄，特权思想严重，甚至为了谋求个人私利，不严格按照法定程序审批宅基地，而且对违规乱建行为查处力度不够，导致村民攀比心理，你盖我也盖。

新农村建设“面子”漂亮了，但“里子”问题愈加凸显。这些应引起有关部门高度重视，努力使新农村建设“表里如一”。